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當(dāng)今世界,全球治理體系和國際秩序變革加劇,國際競爭日趨激烈。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),加快培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才步伐,對(duì)推動(dòng)我國對(duì)外開放和為“一帶一路”夯實(shí)法治基礎(chǔ)具有深遠(yuǎn)意義。
法學(xué)院校是社會(huì)主義法治人才培養(yǎng)第一陣地
中央全面依法治國工作會(huì)議明確提出,要全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想,牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障,切實(shí)在全面依法治國各項(xiàng)工作中加以貫徹落實(shí)。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。
堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍,是推進(jìn)全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記在《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》一文中強(qiáng)調(diào)指出:“要推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要加大涉外法學(xué)教育力度,重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作,更好服務(wù)對(duì)外工作大局?!?
當(dāng)前,我國的發(fā)展既面臨前所未有的機(jī)遇,又面臨前所未有的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在我國涉外法治領(lǐng)域的主要挑戰(zhàn)有:對(duì)國際規(guī)則和新型國際關(guān)系的不適應(yīng),國際法治改革和國際秩序重構(gòu),有些國家和國際組織利用國際法律規(guī)則對(duì)我國采取限制措施;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,對(duì)我國國際貿(mào)易采取反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施,限制我國出口;在海洋權(quán)益上,企圖用法律和爭端解決機(jī)制對(duì)我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益造成威脅和影響;等等。
在日趨激烈的綜合國力競爭中,人才越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加凸顯。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時(shí)刻,法學(xué)院校作為培養(yǎng)社會(huì)主義法治人才第一陣地,其作用顯得尤為重要。
時(shí)代呼喚更多高素質(zhì)涉外法治人才不斷涌現(xiàn)
隨著我國全方位對(duì)外開放的不斷推進(jìn)和共建“一帶一路”倡議的深入實(shí)施,中國企業(yè)和公民“走出去”步伐加快,對(duì)外投資合作領(lǐng)域逐步拓展,對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,海外利益幾乎遍布全球所有國家和地區(qū)。
總體上看,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展利益、加強(qiáng)企業(yè)和公民權(quán)益保護(hù)的任務(wù)越來越繁重。無論是“走出去”還是“引進(jìn)來”,都離不開發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用,離不開完善的涉外法律法規(guī)體系支撐,離不開規(guī)范有效的涉外行政執(zhí)法、公正的涉外司法,以及高水平的涉外法律服務(wù)和高素質(zhì)的涉外法治人才隊(duì)伍。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“法治人才培養(yǎng)上不去,法治領(lǐng)域不能人才輩出,全面依法治國就不可能做好。”在全國教育大會(huì)上,習(xí)近平總書記還深刻指出,堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋,不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。
當(dāng)前,我國對(duì)高等法學(xué)教育的需求比以往任何時(shí)候都要迫切,對(duì)涉外法治人才的渴求也比以往任何時(shí)候都要迫切。積極推進(jìn)法學(xué)院校教育體制機(jī)制和涉外法治人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新改革,是重要的政治任務(wù)和緊迫的工作。
法學(xué)院校理應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),加快培養(yǎng)一大批知中國、愛中國,具有國際視野、通曉國際規(guī)則,能夠參與國際法律實(shí)務(wù)和維護(hù)國家利益的高素質(zhì)涉外法治人才,以滿足國家對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)施需求,更好地服務(wù)國家對(duì)外工作大局。
以習(xí)近平法治思想貫穿全程做到“四個(gè)秉持”
加大新時(shí)代背景下涉外法治人才培養(yǎng),法學(xué)院校應(yīng)把習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)貫穿于教育教學(xué)全過程,關(guān)鍵要做到“四個(gè)秉持”。
一是要秉持培養(yǎng)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的卓越法治人才初心。涉外法治人才在法律服務(wù)、爭端解決、國際規(guī)則制定方面肩負(fù)著維護(hù)國家利益的重要使命,只有在中國特色社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)下進(jìn)行研究和法律實(shí)踐,才能在復(fù)雜的國際環(huán)境中更好地維護(hù)國家利益,為參與國際事務(wù)、制定國際規(guī)則以及共建“一帶一路”倡議的實(shí)施提供法律保障。思想政治素質(zhì)是社會(huì)主義涉外法治人才第一位的要求,忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律是社會(huì)主義涉外法治人才思想政治素質(zhì)的具體表現(xiàn)。在涉外法治人才培養(yǎng)過程中,必須要堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)理論和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),立德樹人,德法兼修,把社會(huì)主義法治理念教育融入涉外法治人才培養(yǎng)全過程。這就要求法學(xué)院校教師在講課和法律技能培養(yǎng)過程中,以鮮活生動(dòng)的司法案例和創(chuàng)新發(fā)展的司法實(shí)踐素材,引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的社會(huì)主義法治理念,理解習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵。通過形式多樣的法律職業(yè)倫理教育、豐富多彩的參與式實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)輔助課堂教學(xué),深化社會(huì)主義法治信仰教育,使涉外法治人才具有“國際視野、中國情懷”并內(nèi)化于心,使學(xué)生能夠經(jīng)受多元文化的沖擊,在今后處理涉外法律事務(wù)時(shí)能夠堅(jiān)定立場(chǎng),維護(hù)國家利益。
二是要秉持培養(yǎng)具備一流國際化實(shí)務(wù)能力人才的使命。法律教育本質(zhì)上是職業(yè)教育,涉外法治人才的培養(yǎng)需要著力提升國際化實(shí)務(wù)能力,從而在國際法律糾紛解決和國際法律實(shí)務(wù)處理中充分發(fā)揮作用。以涉外律師的培養(yǎng)為例,涉及的國際化實(shí)務(wù)能力主要包括:能夠辦理跨境投資、并購業(yè)務(wù)的能力,能夠辦理“雙反雙?!睒I(yè)務(wù)的能力,能夠辦理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)業(yè)務(wù)的能力,能夠在WTO上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的能力,能夠辦理境外上市業(yè)務(wù)的能力,能夠辦理海事海商業(yè)務(wù)的能力,能夠在境外制裁機(jī)構(gòu)代理案件的能力以及在境外仲裁機(jī)構(gòu)擔(dān)任仲裁員的能力等。
涉外法治人才培養(yǎng)一定要走出“法律+外語”的誤區(qū)。熟練運(yùn)用一門國際通用外語,固然是涉外法治人才不可或缺的基本功,與熟練掌握國際法律規(guī)則體系與知識(shí)一樣重要,但是它們絕不是培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才僅有的兩門必修業(yè)務(wù)課。國際化實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng),除了涉及法律、外語運(yùn)用能力外,還應(yīng)當(dāng)包括國際貿(mào)易、國際金融、國際結(jié)算、國際談判、國際法律文書制作、國際規(guī)則起草等方面的知識(shí)運(yùn)用能力,是融復(fù)合性、專業(yè)性、國際性、本土性為一體的跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程。在法學(xué)院校中,自然也就不是法學(xué)院與外語學(xué)院兩個(gè)學(xué)院可以簡單合作完成的任務(wù),而應(yīng)當(dāng)是在符合培養(yǎng)一流國際化實(shí)務(wù)能力人才目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)下,整合高素質(zhì)涉外法治人才能力培養(yǎng)相關(guān)的院系,并與法律實(shí)務(wù)部門協(xié)力才可完成的任務(wù)。法學(xué)院校理應(yīng)在構(gòu)建“政治素質(zhì)+法律經(jīng)貿(mào)+國際規(guī)則+法務(wù)能力”一體化(融通復(fù)合)培養(yǎng)模式上下真功夫。培養(yǎng)的人才既要在法學(xué)專業(yè)理論領(lǐng)域站得住、立得穩(wěn),又要在涉外法律實(shí)務(wù)領(lǐng)域直面國際慣例和國際條約,在維護(hù)中國利益、保障中國權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用,乃至影響國際經(jīng)合組織的法律規(guī)范,在國際舞臺(tái)上發(fā)出中國聲音。
三是要秉持國際化引領(lǐng)的師資隊(duì)伍建設(shè)方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展,需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍,需要涌現(xiàn)一大批好老師?!眹H化人才的培養(yǎng)有賴于法學(xué)師資的國際化。只有高素質(zhì)的教師才能培養(yǎng)出一流的國際化人才,這就要求教師具有在國際上較前沿的法學(xué)理論知識(shí)和創(chuàng)新成果,并能緊跟時(shí)代和世界發(fā)展的趨勢(shì)。
法學(xué)師資國際化主要有兩條途徑:首先,師資培養(yǎng)的本土化,即通過鼓勵(lì)現(xiàn)有的法學(xué)骨干教師參與海外學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng),強(qiáng)化其教育教學(xué)的國際化理念,使之具備國際化師資水平。其次,利用多種渠道,包括聘請(qǐng)兼職教授、長短期外國專家、外國教授,與國外研究機(jī)構(gòu)、國際組織、仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等進(jìn)行國際項(xiàng)目的合作研究與共事,舉辦短期專題培訓(xùn)班等,引進(jìn)世界一流法學(xué)法律專家學(xué)者到國內(nèi)法學(xué)院校從事教學(xué)、科研工作,同時(shí)引進(jìn)國際化課程和教材為我所用,以此提高法學(xué)師資隊(duì)伍的整體專業(yè)水平和教學(xué)能力。不斷拓展同海外著名高校的聯(lián)系合作,可以深化中外法學(xué)教育資源的融通和交流。
四是要秉持深化國際法律交流與合作的理念。開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局,是新時(shí)代面向教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。參與全球教育治理,是新時(shí)代的重要教育主題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和市場(chǎng)化成為世界政治、經(jīng)濟(jì)和文化互動(dòng)不可回避的大背景,我們有必要致力全面提升國際教育交流合作水平。習(xí)近平總書記指出:“教育應(yīng)該順此大勢(shì),通過更加密切的互動(dòng)交流,促進(jìn)對(duì)人類各種知識(shí)和文化的認(rèn)知,對(duì)各民族現(xiàn)實(shí)奮斗和未來愿景的體認(rèn),以促進(jìn)各國學(xué)生增進(jìn)相互了解、樹立世界眼光、激發(fā)創(chuàng)新靈感,確立為人類和平與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量的遠(yuǎn)大志向?!?
法學(xué)教育理應(yīng)要向世界開放,要站在“一帶一路”建設(shè)前沿,主動(dòng)服務(wù)國家對(duì)外開放戰(zhàn)略,服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,為提升我國在國際法律實(shí)務(wù)與全球治理方面的話語權(quán)和影響力作出積極貢獻(xiàn)。這就要求法學(xué)院校在培養(yǎng)涉外法治人才上,必須探索行之有效的“國內(nèi)+海外合作培養(yǎng)”機(jī)制。其中一條公認(rèn)的便捷可行的路徑,就是加強(qiáng)國內(nèi)法學(xué)院校與海外高水平法學(xué)院校的人文交流與合作,以合作協(xié)議的方式積極推進(jìn)雙方教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授,積極利用海外優(yōu)質(zhì)法學(xué)教育資源,充實(shí)國際化教學(xué)內(nèi)容,引進(jìn)國外先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)管理理念,學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的教學(xué)管理模式。同時(shí),還應(yīng)積極創(chuàng)造條件,在學(xué)校和聯(lián)合國總部及各分支機(jī)構(gòu)、國際法院、國際仲裁機(jī)構(gòu)、國際組織、國際知名律師事務(wù)所之間建立起穩(wěn)定的長期交流合作機(jī)制和海外培訓(xùn)基地,為學(xué)生前往上述機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)提供平臺(tái)與支撐。積極資助學(xué)生開展國際學(xué)術(shù)研討、國際競賽與比賽,探索形成靈活多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高素質(zhì)涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制。
----來源:中國教育新聞網(wǎng)