四川特驅(qū)教育管理有限公司，是一家專(zhuān)門(mén)從事職業(yè)教育、教育培訓(xùn)服務(wù)、教育品牌推廣、教育及教育衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)內(nèi)、對(duì)外教育服務(wù)與合作。
當(dāng)前，正值“十四五”開(kāi)局起步，落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的關(guān)鍵時(shí)期，用好教育評(píng)價(jià)這個(gè)“指揮棒”，提升高等教育改革效能，把改革成效轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)的強(qiáng)大動(dòng)能需要以四種思維處理好四個(gè)關(guān)系。
一是以戰(zhàn)略思維處理好目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)的關(guān)系?！斗桨浮访鞔_指出，“到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”。這一改革目標(biāo)要求高校的落實(shí)舉措要順應(yīng)國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略性和前瞻預(yù)判性；要將長(zhǎng)期任務(wù)和短期目標(biāo)結(jié)合，總規(guī)劃和子方案搭配，橫向比較和縱向提高兼顧。階段任務(wù)設(shè)計(jì)切莫“一虛到底”“各說(shuō)各話(huà)”，要緊盯發(fā)展目標(biāo)，列出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，與考核指標(biāo)深度對(duì)接，一體推進(jìn)。把“虛”的目標(biāo)任務(wù)與“實(shí)”的考核指標(biāo)搭配使用，可考慮引入質(zhì)性評(píng)價(jià)方法，如第三方教學(xué)質(zhì)量觀察團(tuán)隨機(jī)聽(tīng)課、抽查教案，實(shí)地考察教師的教學(xué)水平和能力，高校同行入校一段時(shí)間體驗(yàn)校風(fēng)教風(fēng)，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)后5年、10年、20年的周期回訪(fǎng)，評(píng)判人才培養(yǎng)成效。以此作為量化指標(biāo)體系的重要補(bǔ)充，從而讓教育評(píng)價(jià)不再是冷冰冰的數(shù)字?？己酥笜?biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧資源總量、資金增效、崗位職能差異等實(shí)際問(wèn)題，達(dá)到現(xiàn)有資源既可負(fù)擔(dān)有余，又能夠激勵(lì)學(xué)院踮起腳尖、努力爬高。
二是以系統(tǒng)思維處理好職能部門(mén)和基層學(xué)院的關(guān)系。我國(guó)高校的管理模式大多為校院二級(jí)管理，校級(jí)職能部門(mén)承擔(dān)著上傳下達(dá)、負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域管理等重要作用，學(xué)院則相對(duì)獨(dú)立，特別是在學(xué)術(shù)研究時(shí)具有一定話(huà)語(yǔ)權(quán)。然而，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，一些高校權(quán)力逐步向職能部門(mén)集中，學(xué)院則更多扮演執(zhí)行角色。在深化改革過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持把學(xué)院作為辦學(xué)主體設(shè)計(jì)治理路徑，推進(jìn)管理重心下沉，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力。在聘期指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，可嘗試將職能部門(mén)與學(xué)院捆綁關(guān)聯(lián)，對(duì)于非教學(xué)科研單位的績(jī)效換算，可以把各學(xué)院發(fā)展情況作為基準(zhǔn)，乘以權(quán)重系數(shù)。這樣的設(shè)計(jì)兼顧了必要保障部門(mén)（如保衛(wèi)部門(mén)、社會(huì)保障部、實(shí)驗(yàn)管理處）和業(yè)務(wù)運(yùn)行部門(mén)（如科技處、教務(wù)處）的職能差異，避免了一刀切。
三是以辯證思維處理好正負(fù)面清單和其他清單的關(guān)系。正面清單和負(fù)面清單在目前的治理模式中較為常見(jiàn)，且日趨成熟。需要指出的是，在高校管理中是否各個(gè)領(lǐng)域都適用負(fù)面清單管理模式，需要深入研究和探討。如對(duì)于實(shí)驗(yàn)室的安全管理，負(fù)面清單是比較好的選擇。此外，高校作為相對(duì)獨(dú)立的職能實(shí)體，既有一些職能部門(mén)與上級(jí)單位契合對(duì)應(yīng)，如組織人事部門(mén)、安全保衛(wèi)部門(mén)等，又有符合高校特點(diǎn)的特殊管理部門(mén)，如高教政策研究部門(mén)、教師職業(yè)發(fā)展部門(mén)等。當(dāng)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題與傳統(tǒng)職能的劃分存在出入，則更加凸顯了部門(mén)職責(zé)劃分邊界模糊帶來(lái)的弊端。以信訪(fǎng)工作為例，高校信訪(fǎng)源日益復(fù)雜，有歷史遺留、人事代理、鄰避效應(yīng)等諸多問(wèn)題源頭，單一部門(mén)難以解決，需要多部門(mén)協(xié)同。因此，對(duì)于一些事務(wù)多頭管理、一些事務(wù)又無(wú)人對(duì)口的現(xiàn)象，可以考慮在改革中搭配一定的輔助清單模式，如加入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，對(duì)于輿情、信訪(fǎng)等問(wèn)題按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)，對(duì)應(yīng)實(shí)施管控；加入免責(zé)清單，鼓勵(lì)管理人員正確行使權(quán)力等，以推動(dòng)治理日趨科學(xué)合理。
四是以底線(xiàn)思維處理好發(fā)展實(shí)際和編制預(yù)期的關(guān)系。高校發(fā)展進(jìn)入了內(nèi)涵質(zhì)量提升的階段，需要加強(qiáng)規(guī)劃制定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)程度，把好鋼用到刀刃上。如考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，完成相對(duì)容易，聘期完成后難以?xún)冬F(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；如考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，大多數(shù)教師望塵莫及，達(dá)不到激勵(lì)作用。如何有效發(fā)揮高?，F(xiàn)有資源效益，是在制定改革規(guī)劃時(shí)需要統(tǒng)籌考慮的。具體操作時(shí)，可以系統(tǒng)研究國(guó)內(nèi)外同類(lèi)型稍高水平的高校發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，形成一定的發(fā)展情況預(yù)期。結(jié)合本校實(shí)際水平、動(dòng)力潛能、發(fā)展活力，錨定目標(biāo)區(qū)間，定準(zhǔn)高線(xiàn)和底線(xiàn)。同時(shí)，深入研究社會(huì)整體態(tài)勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展走勢(shì)，對(duì)本校定位和外部各高校有精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)快速提升水平的路徑和措施，集中發(fā)力、盡銳出戰(zhàn)，充分發(fā)揮考核標(biāo)準(zhǔn)的作用，推進(jìn)改革取得實(shí)效，達(dá)成規(guī)劃預(yù)期效果。
作者：楊金融
----來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》2021年06月07日第5版
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