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《2020中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》日前發(fā)布，顯示出其作為職業(yè)教育履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)、確立質(zhì)量發(fā)展觀、宣傳發(fā)展成績、接受社會監(jiān)督重要載體的作用。“十四五”期間，創(chuàng)新職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管方式需要職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告重新審視報(bào)告什么、向誰報(bào)告、怎么報(bào)告三個基本問題，明確職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告的意義、內(nèi)容與形式。
質(zhì)量年報(bào)報(bào)告什么
在回答“報(bào)告什么”這一問題時，有必要在認(rèn)識上和理論上對職業(yè)教育質(zhì)量的概念加以界定。聯(lián)合國教科文組織在《高等教育的外部質(zhì)量保障：作出選擇》中指出，“不同的利益相關(guān)者會就高等教育領(lǐng)域中的質(zhì)量問題進(jìn)行爭論：一是因?yàn)殛P(guān)于高等教育的目標(biāo)并沒有一致的、精確的界定；二是因?yàn)楦叩冉逃亩嘣徒逃^程的復(fù)雜性。因而，在分析質(zhì)量時，需要明確質(zhì)量主體以及出于何者的利益”?？梢姡逃|(zhì)量的概念雖然難以界定，但是利益相關(guān)者用來判斷教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)卻是能夠被清晰界定的。因此，可以選擇從利益相關(guān)者的視角出發(fā)界定職業(yè)教育質(zhì)量的概念，即職業(yè)院校教育活動滿足利益相關(guān)者需要的程度。
職業(yè)教育教學(xué)活動過程中的利益相關(guān)者大致包括政府、學(xué)校、學(xué)習(xí)者以及以企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)界。對政府而言，職業(yè)教育教學(xué)活動是發(fā)揮公共職能的需要；對學(xué)校而言，是專業(yè)建設(shè)和院校發(fā)展的需要；對學(xué)習(xí)者而言，是立德樹人、養(yǎng)成職業(yè)素養(yǎng)和提高可持續(xù)發(fā)展能力的需要；對產(chǎn)業(yè)界而言，是組織人力資源開發(fā)的需要。因而，質(zhì)量觀可被劃分為政治性價值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀、專業(yè)性或職業(yè)性價值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀、適合個體需要價值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀和資本性價值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀。
在明確了討論職業(yè)教育質(zhì)量的立場后，還需要進(jìn)一步分析各利益相關(guān)者關(guān)注職業(yè)教育哪些方面的質(zhì)量，可以選擇縱向過程、橫向范圍以及教育內(nèi)部活動三個視角來分析。從縱向過程看，職業(yè)教育質(zhì)量可分為投入質(zhì)量、過程質(zhì)量和產(chǎn)出質(zhì)量；從橫向范圍看，職業(yè)教育質(zhì)量可分為人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和社會服務(wù)質(zhì)量；從教育內(nèi)部活動看，職業(yè)教育質(zhì)量可分為教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等。
綜合上述職業(yè)教育質(zhì)量的各個維度，可形成職業(yè)教育的四方面質(zhì)量要素，即政府投入質(zhì)量或履職質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、院校管理質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)質(zhì)量?？蛇M(jìn)一步細(xì)化不同利益相關(guān)者所關(guān)注的職業(yè)教育某一具體質(zhì)量的維度，例如政府履職質(zhì)量可包括政策落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、專項(xiàng)引導(dǎo)、質(zhì)量保障；人才培養(yǎng)質(zhì)量可包括素質(zhì)教育、就業(yè)質(zhì)量、成長成才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；院校管理質(zhì)量可包括專業(yè)建設(shè)、“三教”改革、信息技術(shù)、國際合作和治理能力；服務(wù)貢獻(xiàn)質(zhì)量可包括服務(wù)終身學(xué)習(xí)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)市場需求和服務(wù)國家戰(zhàn)略。
質(zhì)量年報(bào)向誰報(bào)告
職業(yè)教育質(zhì)量評價主體多元，由于立場、觀點(diǎn)及需求各不相同，對于職業(yè)教育的質(zhì)量評價也會存在差異。因此，職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告就有必要同時考慮不同利益主體的價值需要，明確報(bào)告對象，確定數(shù)據(jù)組成，規(guī)范呈現(xiàn)方式。
不同利益主體的價值訴求不盡相同，主體與對質(zhì)量的主張存在“差序格局”。例如，與職業(yè)院校相比，政府與產(chǎn)業(yè)界對教學(xué)質(zhì)量的主張就相對弱一些。政府更為關(guān)注投入質(zhì)量或履職質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)界希望學(xué)校培養(yǎng)的人才能夠熟練掌握崗位知識和技能，更為關(guān)注服務(wù)質(zhì)量；學(xué)校注重專業(yè)建設(shè)的邏輯體系、課程教學(xué)的知識系統(tǒng)、教師隊(duì)伍的科技研發(fā)以及院校管理制度的構(gòu)建等，更為關(guān)注管理質(zhì)量；學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要利益相關(guān)者?？傊?，在職業(yè)教育質(zhì)量各維度下，利益相關(guān)者組成了一個由里到外、由親及疏的“差序格局”。在報(bào)告職業(yè)教育質(zhì)量時，要分清究竟指向職業(yè)教育質(zhì)量的哪一個維度。
職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告需要通過一些定量的方法加以描述，主要包括三個方面：一是公開數(shù)據(jù)，包括省級質(zhì)量年報(bào)和院校質(zhì)量年報(bào)中呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，作為教育部核定高校辦學(xué)條件主要依據(jù)的高等院校基本情況報(bào)表中的數(shù)據(jù)，以及依據(jù)教育部《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》規(guī)定的10大類50條數(shù)據(jù)。二是調(diào)查數(shù)據(jù)，即通過第三方監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)。三是媒體數(shù)據(jù)，即針對職業(yè)教育的社會公眾影響力、社會認(rèn)可度等方面，獲取到的權(quán)威媒體數(shù)據(jù)。同時，針對無法利用定量數(shù)據(jù)清晰描述的指標(biāo)，可采用案例形式表達(dá)。獲取數(shù)據(jù)的途徑越多，數(shù)據(jù)內(nèi)容會越豐富。不過，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)是手段，解讀才是價值。通過數(shù)據(jù)把職業(yè)教育背后的問題、成就、意義、規(guī)律呈現(xiàn)出來，職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告才能夠更加全面、更加真實(shí)、更有說服力。
要使職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告內(nèi)容規(guī)范呈現(xiàn)，職業(yè)院校需要在“十四五”時期的報(bào)告中做到：一是凸顯質(zhì)量意識，真正使職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告成為優(yōu)化院校治理、增強(qiáng)教職工質(zhì)量意識、培育院校質(zhì)量文化的重要抓手。二是加強(qiáng)組織管理，建立健全國家、省、院校三個層級的“中高本”一體化的職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告編寫和發(fā)布機(jī)制，成立不同層面的質(zhì)量報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)編委會，明確職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)涵，構(gòu)建寫作框架，進(jìn)行資料收集，編制質(zhì)量報(bào)告，在每一年度的固定時間逐層級發(fā)布質(zhì)量報(bào)告。三是建立反饋機(jī)制，明確具體責(zé)任人，及時回應(yīng)各利益主體的問詢，對于具有重大影響的問題可酌情考慮公開反饋。
質(zhì)量年報(bào)怎么報(bào)告
對于“十四五”期間職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告的報(bào)告形式，可以考慮以下幾個方面：一是要明確職業(yè)教育的質(zhì)量內(nèi)涵，保持總體相對穩(wěn)定的寫作框架。二是撰寫內(nèi)容要根據(jù)每一年度的特點(diǎn)與時俱進(jìn)、有所側(cè)重。例如在指標(biāo)選取上，2020 年報(bào)告著重選取了疫情期間凸顯職業(yè)教育典型特征的指標(biāo)，突出了新形勢下職業(yè)教育所作出的服務(wù)貢獻(xiàn)。三是“十四五”末期，需要對五年職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面總結(jié)而不僅僅是簡單疊加，系統(tǒng)呈現(xiàn)“十四五”期間職業(yè)教育教學(xué)過程中所涉及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、描述的一致性、內(nèi)容的真實(shí)性以及文本的規(guī)范性。
因此，建議“十四五”期間職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告采用“5+1”的版本形式，即5本年度質(zhì)量報(bào)告和1本“十四五”期間整體質(zhì)量報(bào)告。每一本均需要一體化呈現(xiàn)中職學(xué)校、?？聘呗殞W(xué)校、本科層次職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量情況。
為實(shí)現(xiàn)建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系的目標(biāo)，“十四五”時期職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告要通過深刻把握質(zhì)量內(nèi)涵、著重凸顯質(zhì)量意識、加強(qiáng)組織建設(shè)管理、建立問題反饋機(jī)制等策略，明確職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告的意義、內(nèi)容與形式，創(chuàng)新職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管方式。通過重新審視報(bào)告什么、向誰報(bào)告、怎么報(bào)告三個基本問題，使得職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告真正有利于院校發(fā)展、有利于政府監(jiān)控、有利于公眾參與、有利于社會監(jiān)督，進(jìn)而有利于促進(jìn)人才培養(yǎng)與市場需求、區(qū)域發(fā)展、國家戰(zhàn)略的進(jìn)一步對接。
作者：宗誠
----來源：《中國教育報(bào)》2021年06月22日第5版 版名：職教周刊
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