四川特驅(qū)教育管理有限公司，是一家專門從事職業(yè)教育、教育培訓(xùn)服務(wù)、教育品牌推廣、教育及教育衍生產(chǎn)品開發(fā)的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展對內(nèi)、對外教育服務(wù)與合作。
黨的十九屆五中全會(huì)確定“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”是我國“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)之一。2021年2月21日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。隨即，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》。
當(dāng)前，對于高校來說，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，需要積極應(yīng)對鄉(xiāng)村新發(fā)展階段帶來的新挑戰(zhàn)，超前謀劃、提前布局，持之以恒、久久為功。
高校為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐
黨的十八大以來，教育部直屬高校全部投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為中央單位定點(diǎn)扶貧的一支重要力量，走出了一條特色鮮明、成效顯著的高校服務(wù)鄉(xiāng)村基層的道路。
各地方高校面對本區(qū)域脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的時(shí)代需求，主動(dòng)將相關(guān)工作納入全校事業(yè)部署，尋求兩者之間的連接點(diǎn)、共振區(qū)，調(diào)整辦學(xué)定位和服務(wù)對象、優(yōu)化學(xué)科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整人才培養(yǎng)方案，直接為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、基層有效治理、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育等提供智力服務(wù)和人才支撐。
筆者所在的課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過若干年的實(shí)踐，我國高校已經(jīng)基本形成了服務(wù)鄉(xiāng)村振興大格局的主要路徑，包括黨組織建設(shè)、教育扶持、產(chǎn)業(yè)提升、實(shí)踐教學(xué)、文化引領(lǐng)、生態(tài)恢復(fù)及醫(yī)療保健等多個(gè)方面。其中的典型案例有，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院在浙江省嘉興市平湖市成立鄉(xiāng)村振興專家工作站，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)黨建工作與鄉(xiāng)村振興的深度融合；甘肅中醫(yī)藥大學(xué)在甘肅省隴南市宕昌縣八力鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)遠(yuǎn)程會(huì)診中心，定期選派專家到基層鄉(xiāng)村開展現(xiàn)場診療以及醫(yī)療培訓(xùn)，讓農(nóng)戶就醫(yī)少跑路、少花錢等。
目前，國內(nèi)部分高校已然成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策咨詢研究的高端智庫、體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田、科技創(chuàng)新和技術(shù)供給的重要力量以及高層次人才培養(yǎng)的集聚高地，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)支撐和保障。
當(dāng)前仍面臨三大難題亟待破解
當(dāng)前，我國高校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中仍然面臨以下三大難題，需要引起重視：
問題一：鄉(xiāng)村發(fā)展存在兩個(gè)“受限”。具體而言，一是鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展動(dòng)能受限。我國鄉(xiāng)村人口老齡化快于全社會(huì)平均水平，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力受教育年限低于全社會(huì)平均水平；加之產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域嚴(yán)重滯后，農(nóng)村地區(qū)很難吸引到外來優(yōu)秀人才。缺乏足夠多的優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流入，鄉(xiāng)村地區(qū)就難以獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化程度受限。2021年1月，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)布的《“十三五”全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展評價(jià)報(bào)告》指出，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度由2015年的58.1%增長至2018年的62.0%，表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度總體上處于轉(zhuǎn)型跨越初期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處于發(fā)展起步階段。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展缺政策、缺資金、缺設(shè)施的現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致難以充分吸納來自高校的人才、信息與技術(shù)。
問題二：高校支持存在兩個(gè)“缺少”。具體而言，一是依然缺少深入基層、潛心田地的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前的高等教育評價(jià)體系，一定程度上影響了機(jī)構(gòu)和教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性、持續(xù)度。去年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》對“破五唯”作出了新部署，有望從根本上激發(fā)高校更好地服務(wù)地方、造福鄉(xiāng)村的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。二是依然缺少對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村人才的外部助力。本世紀(jì)以來，很多科教項(xiàng)目往往聚焦大工業(yè)、高精尖、最前沿，更側(cè)重普適性、實(shí)用型的涉農(nóng)項(xiàng)目獲得的外部支持相對較少，影響了高校支援鄉(xiāng)村振興的資源儲(chǔ)備與技術(shù)更新。
問題三：政策保障存在兩個(gè)“不足”。具體而言，一是政策系統(tǒng)性不足。高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是人力、物力、財(cái)力的持續(xù)注入，是信息、資源、能量的系統(tǒng)集成。高校需要根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際需求，結(jié)合自身優(yōu)勢，有所區(qū)分、循序漸進(jìn)地開展工作。盡管在這一領(lǐng)域已經(jīng)有很多好的政策制度，但就總體而言，仍然缺乏推動(dòng)形成完整服務(wù)鏈的政策文件和配套體系。二是工作協(xié)同性不足。各級(jí)各部門出臺(tái)了諸多鼓勵(lì)高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策，但政策體系缺乏規(guī)劃，相關(guān)工作涉及到農(nóng)林漁牧、地方政府等多個(gè)部門，工作中的協(xié)同性不足，難以發(fā)揮合力。甚至在高校內(nèi)部，部門、學(xué)院常常是分別開展不同的鄉(xiāng)村振興服務(wù)項(xiàng)目，缺乏信息溝通及資源集聚，影響了工作成效。
協(xié)調(diào)好各方力量推進(jìn)三項(xiàng)工作
高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興，不是單向的資源輸出，而是建立在“鄉(xiāng)村振興共同體”基礎(chǔ)之上的多個(gè)參與方的協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振。新時(shí)期，高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興還需要做好以下幾項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策體系。教育主管部門應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)政策統(tǒng)籌力度，明確涉農(nóng)學(xué)科乃至各高校在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體責(zé)任，從系統(tǒng)層面出臺(tái)高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策和制度體系，強(qiáng)化高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“推力”和“拉力”，提升兩者耦合關(guān)系的“耦合度”和“協(xié)調(diào)度”，推進(jìn)高等教育與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同互動(dòng)。各級(jí)教育主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門、其他區(qū)域的協(xié)調(diào)與合作，打破單一管理部門、單一服務(wù)對象的視野局限，形成眾志成城、群策群力的助農(nóng)工作氛圍。各高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身科教綜合體的綜合優(yōu)勢，形成一種多方介入、全程協(xié)同的政策體系，匯聚促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大力量，形成“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、高校服務(wù)、社會(huì)支撐”的鄉(xiāng)村振興共同體。
二是注重因地制宜，找準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“切入點(diǎn)”。高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興要注重因地制宜。筆者所在的課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東部高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興更多側(cè)重于文化振興和生態(tài)振興，中部高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興更多側(cè)重于教育振興和產(chǎn)業(yè)振興，西部高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興更多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)振興和醫(yī)療振興。不同的側(cè)重點(diǎn)與各地“三農(nóng)”發(fā)展處于不同階段、具有不同需求息息相關(guān)。高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興，務(wù)必要因地制宜、精準(zhǔn)施策，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需求，抓緊培育緊缺農(nóng)業(yè)人才，充分調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿υ础?
高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興要注重因校施策。各高校在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)要通盤謀劃、統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合自身的學(xué)科、專業(yè)特色，有的放矢地制定服務(wù)鄉(xiāng)村振興的適宜策略，找準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“切入點(diǎn)”。高校可以在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、地方服務(wù)中，尋找農(nóng)學(xué)結(jié)合的“契合點(diǎn)”，突破“以我為主”或者“以區(qū)域?yàn)橹鳌钡膯尉€思維，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大各方共識(shí)、建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制體制，打造符合學(xué)校特色、滿足區(qū)域需求的農(nóng)學(xué)合作平臺(tái)。教育主管部門也可以針對不同類型高校制定差異化的分類管理和評價(jià)機(jī)制，不斷推進(jìn)每一所高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興獨(dú)特的知識(shí)空間、創(chuàng)新空間和共識(shí)空間。
三是強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，凝聚服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)外合力。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，離不開“懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”科教人才。高校要注重選送一批思想品德高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作態(tài)度好的中青年干部，積極參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來。同時(shí)，還要注重遴選專業(yè)水平高、技術(shù)能力強(qiáng)的涉農(nóng)科技團(tuán)隊(duì)，提供全方位、全視角的技術(shù)服務(wù)。對于在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)中長期耕耘的干部和專家，高校在職稱評聘、職務(wù)晉升、績效考核等方面，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜和資源提供，以激發(fā)、維護(hù)、壯大廣大教職員工服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。
同時(shí)，高校還要凝聚服務(wù)鄉(xiāng)村振興的外部推力,積極爭取、吸納、結(jié)合黨政部門、農(nóng)工商企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來，建立利益共同體和價(jià)值共同體，實(shí)現(xiàn)整體步調(diào)一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共進(jìn)。除此之外，縣域和鄉(xiāng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社也應(yīng)當(dāng)積極作為、相向而行，充分利用中心城市的空間擴(kuò)散效應(yīng)，積極參與高校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新等改革進(jìn)程，積極尋找合作的方向和載體，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（作者呂慈仙系青島大學(xué)教育發(fā)展研究院副院長，孫百才系青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長，李政系寧波大學(xué)海洋學(xué)院研究員；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金【教育學(xué)】項(xiàng)目“地方高校延伸到縣域辦學(xué)與鄉(xiāng)村振興耦合關(guān)系的研究”【BIA190164】和全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及政策優(yōu)化研究”【項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2019LD06】的階段性成果）
作者：呂慈仙 孫百才 李政
----來源：《中國教育報(bào)》2021年06月28日第5版 版名：高教周刊
關(guān)注官方微信
關(guān)注官方微博
