四川特驅(qū)教育管理有限公司，是一家專門從事職業(yè)教育、教育培訓(xùn)服務(wù)、教育品牌推廣、教育及教育衍生產(chǎn)品開發(fā)的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展對(duì)內(nèi)、對(duì)外教育服務(wù)與合作。
摘要：教育部印發(fā)《關(guān)于公布〈職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020 —2023 年）〉任務(wù)（項(xiàng)目）承接情況的通知》，職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu) 進(jìn)入“全面施工期”。從整體推進(jìn)角度和十大重點(diǎn)任務(wù)角度，分析了 地方、職業(yè)院校承接情況，任務(wù)（項(xiàng)目）布點(diǎn)情況、擬投入經(jīng)費(fèi)情況， 表明啟動(dòng)實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》充分調(diào)動(dòng)了職教戰(zhàn)線的積極性和主動(dòng)性， 省級(jí)層面比學(xué)趕超的態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)。在后續(xù)推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施過 程中需聚焦四個(gè)方面：一是提高思想認(rèn)識(shí)，目標(biāo)任務(wù)落地方向更加明 確；二是凝聚更大共識(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制更加完善有力；三是建立精品 標(biāo)識(shí)，示范引領(lǐng)作用更加明顯；四是樹立收官意識(shí)，監(jiān)督考核機(jī)制更 加健全。
近日，教育部印發(fā)《關(guān)于公布〈職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020 —2023 年）〉任務(wù)（項(xiàng)目）承接情況的通知》，公布了 32 個(gè)省份（含 兵團(tuán)）（以下統(tǒng)稱各地）任務(wù)（項(xiàng)目）承接情況。各地準(zhǔn)確把握新發(fā) 展階段職業(yè)教育的歷史方位，注重謀劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌，以提質(zhì)培優(yōu)、增 值賦能為主線，以重點(diǎn)任務(wù)（項(xiàng)目）為抓手，引導(dǎo)職業(yè)院校積極承接， 聚焦內(nèi)涵提升，注重改革系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)新 部署、領(lǐng)航新征程、擘畫新藍(lán)圖，全力推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
一、統(tǒng)籌謀劃落實(shí)新部署
《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》（以下簡(jiǎn)稱 《行動(dòng)計(jì)劃》）全面施工，恰逢國(guó)家“十四五”開局之年，各地將任 務(wù)（項(xiàng)目）承接與“十四五”規(guī)劃同部署、共落實(shí)，創(chuàng)新舉措推動(dòng)各 項(xiàng)任務(wù)（項(xiàng)目）落地實(shí)施。
（一）整體規(guī)劃，系統(tǒng)推動(dòng)
《行動(dòng)計(jì)劃》系統(tǒng)設(shè)計(jì)了職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)舉措，為推動(dòng) 職業(yè)教育從“怎么看”轉(zhuǎn)向“干什么”“怎么干”指明具體途徑和方 式，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育邁入全面深化改革、內(nèi)涵建設(shè)、以質(zhì)圖強(qiáng)的 新階段。各地以實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，乘勢(shì)而上，積極發(fā)揮基層 首創(chuàng)精神，期待通過任務(wù)（項(xiàng)目）建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，提升人 才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，把《行動(dòng)計(jì)劃》確定的“施工 圖”變成“樣板間”。
一是以職教高地省份為樣本試點(diǎn)突破。山東、江西、甘肅、江蘇 等高地省份用好部省政策任務(wù)清單，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見 效，為落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》提供先行先試的區(qū)域樣本。山東發(fā)布任務(wù)（項(xiàng) 目）承接通知，要求各地各職業(yè)院校將《行動(dòng)計(jì)劃》與職教高地建設(shè) 任務(wù)、一市（校）一案以及“十四五”事業(yè)發(fā)展相銜接。江西召開專 門會(huì)議，要求把落實(shí)高地建設(shè)任務(wù)與提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃統(tǒng)籌起來。湖南召 開“提質(zhì)培優(yōu)，打造職業(yè)教育發(fā)展高地”主題研討會(huì)，聚焦《行動(dòng)計(jì) 劃》目標(biāo)，引領(lǐng)職業(yè)院校形成“一校一品”發(fā)展格局，全力打造職業(yè) 教育現(xiàn)代化“湖南方案”。
二是以“雙高計(jì)劃”為引領(lǐng)示范帶動(dòng)。
河南召開“雙高工程”啟 動(dòng)會(huì)，部署提質(zhì)培優(yōu)任務(wù)，提出以雙高建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)河南省進(jìn)入提質(zhì) 培優(yōu)快車道。浙江召開“提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃背景下浙江省高職教育率 先高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)”，發(fā)布《浙江省深化產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育高 質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，提出以高水平高職院校為示范，推動(dòng)提質(zhì)培優(yōu) 行動(dòng)落地實(shí)施。四川召開“雙高計(jì)劃”建設(shè)工作會(huì)，以整體推進(jìn)、提 質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，深入推進(jìn)高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)計(jì) 劃。
三是與學(xué)?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展融合協(xié)調(diào)。各職業(yè)院校紛紛召開 《行動(dòng)計(jì)劃》承接工作專題會(huì)，把重點(diǎn)任務(wù)（項(xiàng)目）承接作為研制“十 四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要著眼點(diǎn)，協(xié)同設(shè)計(jì)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的“路 線圖”和“項(xiàng)目表”，如金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足“主動(dòng)承擔(dān)”“主線 聚焦”“主體創(chuàng)新”基本站位，謀劃制訂提質(zhì)培優(yōu)實(shí)施方案；石家莊 職業(yè)技術(shù)學(xué)院要求《行動(dòng)計(jì)劃》申報(bào)承接與“十四五規(guī)劃”、日常工 作、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)等相結(jié)合，合理做好項(xiàng)目規(guī)劃；陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué) 院要求學(xué)校申報(bào)承接的任務(wù)（項(xiàng)目）全面落實(shí)到“十四五”規(guī)劃發(fā)展 中。
（二）多方聯(lián)動(dòng)，聚力發(fā)展 《行動(dòng)計(jì)劃》提出，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，健全成本分擔(dān) 機(jī)制，落實(shí)舉辦者的投入責(zé)任，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《行動(dòng) 計(jì)劃》預(yù)計(jì)投入經(jīng)費(fèi)總計(jì) 3 074.53 億元，包括學(xué)校自籌資金、行業(yè) 企業(yè)投入、舉辦方投入、地市縣投入、省財(cái)政投入等五個(gè)部分，形成
了政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、地方主導(dǎo)、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)主體、社會(huì)多方參與的 聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。
一是力爭(zhēng)省級(jí)財(cái)政積極支持。以項(xiàng)目建設(shè)撬動(dòng)省級(jí)財(cái)政投入是落 實(shí)地方舉辦職業(yè)教育主體責(zé)任的重要方式。數(shù)據(jù)顯示，各地省級(jí)財(cái)政 擬投入 415.40 億元，占全國(guó)預(yù)計(jì)總投入經(jīng)費(fèi)的 13.51%，其中，擬投 入超過 10 億元的省份有 15 個(gè)，排名前 5 位的分別是山東、遼寧、河 南、四川、陜西，覆蓋東中西三個(gè)區(qū)域（圖 1）。從區(qū)域分布上看， 東部省份省級(jí)財(cái)政投入 192.95 億元，中部省份投入 91.96 億元，西 部省份投入 130.49 億元，分別占省級(jí)財(cái)政總投入的 46.45%、22.14%、 31.41%。從承接項(xiàng)目上看，省域高水平高職學(xué)校、優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，省 域高水平高職專業(yè)群、優(yōu)質(zhì)中職專業(yè)，高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基 地和中職學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)等項(xiàng)目省級(jí)投入最多（圖 2），表明 各地普遍重視職業(yè)院校整體辦學(xué)水平提升，尤其重視內(nèi)涵建設(shè)。
二是鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)深度參與。行業(yè)企業(yè)參與是激活職業(yè)教育改革發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?shù)據(jù)顯示，行業(yè)企業(yè)擬投入總計(jì) 281.63 億元，占 全國(guó)預(yù)計(jì)總投入經(jīng)費(fèi)的 9.16%。行業(yè)企業(yè)投入超過 10 億元的分別有 山東、江蘇、河南、四川、湖南、浙江、湖北、河北、貴州等 9 省份， 西藏?zé)o行業(yè)企業(yè)投入（圖 3）。行業(yè)企業(yè)投入占本省總投入比重超過 10%的分別有河南（14.95%）、江蘇（13.93%）、山東（13.65%）、 黑龍江（12.50%）、湖南（12.25%）、云南（12.23%）、貴州（11.70%）、 河北（10.06%）。41 個(gè)可由學(xué)校承接的任務(wù)（項(xiàng)目）點(diǎn)均有行業(yè)企 業(yè)投入，其中，建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地（55.66 億元）、 省域高水平高職學(xué)校（54.05 億元）、省域高水平專業(yè)群（30.07 億 元）投入最多。數(shù)據(jù)表明，行業(yè)企業(yè)已成為職業(yè)教育辦學(xué)的一支重要 力量，職業(yè)教育正在由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué) 的格局轉(zhuǎn)變。
三是引導(dǎo)學(xué)校加大資源整合力度。職業(yè)院校是打通落實(shí)《行動(dòng)計(jì) 劃》“最后一公里”的最重要主體力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有 4562 家 職業(yè)院校和有關(guān)單位承接了《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)（項(xiàng)目），其中，中職 學(xué)校 3116 所、高職?？茖W(xué)校 1315 所、本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校 22 所。學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)總計(jì) 1198.49 億元，占全國(guó)預(yù)計(jì)總投入經(jīng)費(fèi)的 比重最高，為 38.98%。學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)超過 10 億元的省份有 23 個(gè)，其中，江蘇（119.08 億元）、湖北（104.99 億元）、安徽（101.65 億元）、山東（100.08 億元）超過 100 億元。41 個(gè)可由學(xué)校承接的 任務(wù)（項(xiàng)目）點(diǎn)均有學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)，有 19 個(gè)任務(wù)（項(xiàng)目）點(diǎn)超過 10 億元，省域高水平高職學(xué)校（402.68億元）、省域高水平專業(yè)群（151.47 億元）、信息化標(biāo)桿學(xué)校（86.6 億元）自籌經(jīng)費(fèi)排名前三?？梢?， 省級(jí)統(tǒng)籌保障、院校自主承接的機(jī)制激發(fā)了職業(yè)院校干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生 動(dòng)力，盤活了學(xué)校各類資源，為“十四五”時(shí)期職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)提 供扎實(shí)基礎(chǔ)保障。
（三）分類推進(jìn)，梯次傳導(dǎo)
各地以重點(diǎn)任務(wù)（項(xiàng)目）為航標(biāo)，對(duì)各任務(wù)（項(xiàng)目）、各職業(yè)院 校分類統(tǒng)籌，層層傳導(dǎo)壓力，蓄積發(fā)展動(dòng)能、集成特色優(yōu)勢(shì)有效調(diào)動(dòng) 了職業(yè)院校發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。
一是各地競(jìng)相承接，省際比學(xué)趕超態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)?？傮w來看，各 地承接情況呈現(xiàn)任務(wù)（項(xiàng)目）全、數(shù)量多的特點(diǎn)。有 12 個(gè)省份承接 了全部的45項(xiàng)任務(wù)，占比37.5%；有7個(gè)省份承接了44項(xiàng)，占比21.9%。 《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)計(jì)的改革任務(wù)以定性為主，定性定量結(jié)合，定性任務(wù) 突出改革指導(dǎo)性方向性，定量項(xiàng)目突出改革成果的可測(cè)量性。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全國(guó)各地職業(yè)院校承接任務(wù)（項(xiàng)目）總布點(diǎn) 128042 個(gè)，布點(diǎn)數(shù)超過 5000 個(gè)的省份有 10 個(gè)，其中河南（11578 個(gè)）、山東（10424 個(gè)）、 江蘇（8330 個(gè)）、湖南（6202 個(gè)）、遼寧（6131 個(gè)）布點(diǎn)數(shù)體量最 大（圖 4）。從區(qū)域分布上看，東部省份布點(diǎn) 48710 個(gè)，中部省份布 點(diǎn) 35177 個(gè)，西部省份布點(diǎn) 44155 個(gè)，分別占總布點(diǎn)數(shù)的 38.04%、
27.48%、34.48%。
二是項(xiàng)目承接各有側(cè)重，發(fā)展趨勢(shì)整體良好。任務(wù)（項(xiàng)目）是推 進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)的直接載體，承接倍率、經(jīng)費(fèi)投入、平均經(jīng)費(fèi)投 入是反映承接情況的三個(gè)重要指標(biāo)。首先，承接倍率是任務(wù)（項(xiàng)目） 的實(shí)際承接布點(diǎn)數(shù)與計(jì)劃布點(diǎn)數(shù)之間的比值，反映各地對(duì)某一任務(wù) （項(xiàng)目）的重視程度和承接積極性。承接倍率超過 4 的項(xiàng)目點(diǎn)有 11 個(gè)，最高的分別是德育特色案例（28.6）、名班主任工作室（23.18）、 示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地（18.57）。其次，單個(gè)任務(wù)（項(xiàng)目）點(diǎn)的 經(jīng)費(fèi)投入，能反映職教戰(zhàn)線對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)（項(xiàng)目）的整體關(guān)注程度。 58 個(gè)任務(wù)（項(xiàng)目）點(diǎn)中有 50%預(yù)計(jì)總經(jīng)費(fèi)投入超過 10 億元，其中， 省域高水平高職學(xué)校（714.44 億元）、優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校（400.32 億元）、 中職學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)（340.96 億元）、省域高水平專業(yè)群 （301.46 億元）、高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地（248.74 億元） 等投入最多。再次，單個(gè)任務(wù)（項(xiàng)目）點(diǎn)的平均經(jīng)費(fèi)投入能反映出各 地各職業(yè)院校在某個(gè)改革任務(wù)（項(xiàng)目）建設(shè)中的資源積聚程度。27 個(gè)定量項(xiàng)目點(diǎn)中，有 13 個(gè)平均經(jīng)費(fèi)投入超過 100 萬元，其中，省域 高水平高職學(xué)校（8941.74 萬元）、優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校（2706.68 萬元）、 信息化標(biāo)桿學(xué)校（1203.72 萬元）、省域高水平專業(yè)群（1112.82 萬元）、高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地（882.05 萬元）排名前五。
（四）創(chuàng)新治理，確保實(shí)效 按照進(jìn)一步落實(shí)“放管服”的要求，《行動(dòng)計(jì)劃》創(chuàng)新治理方式， 既突出國(guó)家層面的發(fā)展要求，又體現(xiàn)省級(jí)和院校層面的改革任務(wù)，既 突出過程質(zhì)量又強(qiáng)調(diào)結(jié)果成效，明晰了央地分權(quán)治理的路徑和項(xiàng)目管 理機(jī)制?！缎袆?dòng)計(jì)劃》構(gòu)建了“教育部宏觀管理、省級(jí)統(tǒng)籌保障、學(xué) 校自主實(shí)施”的推進(jìn)機(jī)制，開發(fā)建設(shè)了“國(guó)家—地方—院?！比?jí)管 理平臺(tái)，建立了年度執(zhí)行績(jī)效采集機(jī)制、總結(jié)報(bào)告發(fā)布機(jī)制和宣傳機(jī) 制。同時(shí)，注重強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，國(guó)務(wù)院將《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況 列入國(guó)務(wù)院大督查范圍，各地將《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況列入省政府督 查范圍，將目標(biāo)責(zé)任完成情況作為督察對(duì)象業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，各 地建設(shè)成效將作為國(guó)家新一輪職業(yè)教育重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目遴選的重 要依據(jù)，初步形成中央統(tǒng)籌、地方主體、多中心治理的央地分權(quán)治理 模式。河北部署《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持管理統(tǒng)籌原則，明確將省級(jí)各 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)籌管理并給出項(xiàng)目對(duì)應(yīng)表，實(shí)施 “年度考核、中期調(diào)整、終點(diǎn)確認(rèn)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)（項(xiàng) 目）取得扎實(shí)成效。湖南明確提出將《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況作為各級(jí) 政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容，作為職業(yè)院校辦學(xué)水平評(píng)價(jià)的重要指 標(biāo)，作為職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目遴選立項(xiàng)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的重要依據(jù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)航新征程
《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞落實(shí)職教 20 條規(guī)劃 10 個(gè)方面、27 條舉措、 56 個(gè)任務(wù)（項(xiàng)目），聚焦體系構(gòu)建、體制機(jī)制改革、內(nèi)涵建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，設(shè)計(jì)一批質(zhì)量工程項(xiàng)目，各項(xiàng)改革任務(wù)（項(xiàng)目）內(nèi)容、程度、 目標(biāo)清晰，利于改革操作和成果檢驗(yàn)，也利于以點(diǎn)帶面、整體提升。
（一）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
立德樹人成效是檢驗(yàn)職業(yè)院校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各地在《行 動(dòng)計(jì)劃》指導(dǎo)下，注重將價(jià)值塑造、知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)三者融為一 體，創(chuàng)新職業(yè)院校思想政治教育模式。數(shù)據(jù)顯示，“‘三全育人’典 型學(xué)?！笨偛键c(diǎn) 1791 個(gè)，承接倍率為 8.96，有 15 個(gè)省份超過 20% 的職業(yè)院校承接“三全育人”典型學(xué)校建設(shè)，其中江蘇（55.72%）有 超過一半職業(yè)院校承接；20 個(gè)省份有省級(jí)財(cái)政投入，寧夏平均投入 最多（86.15 萬元）。“名班主任工作室”總布點(diǎn) 2318 個(gè)，承接倍 率為 23.18；19 個(gè)省份有省級(jí)財(cái)政投入，福建平均投入最多（166.67 萬元/個(gè)）?！暗掠厣咐笨偛键c(diǎn) 2860 個(gè)，承接倍率為 28.6； 14 個(gè)省份有省級(jí)財(cái)政投入，福建平均投入最多（166.67 萬元）?！暗?育骨干管理人員、思政課專任教師”總布點(diǎn) 28085 個(gè)，“思政課教師 研究基地”總布點(diǎn) 951 個(gè)，“思想政治課教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”總布點(diǎn) 2093 個(gè)，三個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)承接倍率均在 2 以上，院校均表現(xiàn)出較大承接積極性。 “思想政治課示范課堂”總布點(diǎn) 7648 個(gè)，承接倍率為 0.76，是唯一 一個(gè)承接倍率低于 1 的項(xiàng)目點(diǎn)?！罢n程思政教育案例”總布點(diǎn) 12695 個(gè)，承接倍率為 1.27，布點(diǎn)數(shù)與計(jì)劃數(shù)基本一致。
（二）推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
《行動(dòng)計(jì)劃》提出強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性地位，鞏固?？聘呗毥?育的主體地位，穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，推動(dòng)構(gòu)建縱向貫通的學(xué)校職業(yè)教育體系，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是中職基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步夯實(shí)。32 個(gè)省份均承接了“中職學(xué) 校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)”任務(wù)，預(yù)計(jì)投入 340.96 億元，位列所有任務(wù) （項(xiàng)目）點(diǎn)經(jīng)費(fèi)投入第 3 位。由于多數(shù)中職管理事權(quán)、財(cái)權(quán)在地市一 級(jí)，地市縣投入占比較大。數(shù)據(jù)顯示，29 個(gè)省份有地市縣投入，占 本任務(wù)總經(jīng)費(fèi)投入的 73.14%，表明中職基礎(chǔ)能力提升已經(jīng)加速進(jìn)入 各地議事日程。32 個(gè)省份均承接了“優(yōu)質(zhì)中職學(xué)?！苯ㄔO(shè)，布點(diǎn) 1479 個(gè)，承接倍率為 1.48，有 11 個(gè)省份有超過 20%的中職學(xué)校承接，江 蘇（66.48%）有超過六成的中職學(xué)校承接建設(shè)；該項(xiàng)目點(diǎn)預(yù)計(jì)投入經(jīng) 費(fèi) 400.32 億元，位列所有任務(wù)（項(xiàng)目）點(diǎn)經(jīng)費(fèi)投入第 2 位，其中， 28 個(gè)省份有地市縣投入，占“優(yōu)質(zhì)中職學(xué)?！笨偨?jīng)費(fèi)投入的 64.12%。 32 個(gè)省份均承接了“優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校專業(yè)”建設(shè)，布點(diǎn) 4258 個(gè)，承接 倍率為 1.42，預(yù)計(jì)投入經(jīng)費(fèi) 103.41 億元，地市縣投入與省級(jí)財(cái)政投 入大體相當(dāng)，分別為 34.05 億元、36.09 億元。2020 年 10 月，河北 省印發(fā)《河北省教育廳等九部門關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工 程的意見》，率先在全國(guó)實(shí)施中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，旨在補(bǔ)齊中 等職業(yè)教育基本辦學(xué)條件短板、整體提升中等職業(yè)教育發(fā)展水平。
二是?？聘呗氈黧w地位更加穩(wěn)固。32 個(gè)省份承接了“省域高水 平高職學(xué)?！苯ㄔO(shè)，布點(diǎn) 799 個(gè)，承接倍率為 2.66；有 21 個(gè)省份超 過 50%的高職學(xué)校承接建設(shè)，西部地區(qū)占 9 個(gè)，其中，兵團(tuán)（83.33%） 超過八成，青海（75%）、甘肅（75%）超過七成的高職學(xué)校承接，表 明西部省份迫切希望通過支持省域高水平高職學(xué)校建設(shè)整體提升西部地區(qū)高職教育水平。該項(xiàng)目點(diǎn)預(yù)計(jì)投入經(jīng)費(fèi) 714.45 億元，是投入 最多的任務(wù)（項(xiàng)目）點(diǎn)，其中省級(jí)財(cái)政投入 94.19 億元，占比 13.18%， 上海、安徽、海南無省級(jí)財(cái)政投入。32 個(gè)省份承接了“省域高水平 專業(yè)群”，布點(diǎn) 2709 個(gè)，承接倍率為 4.52，該項(xiàng)目點(diǎn)預(yù)計(jì)投入經(jīng)費(fèi) 301.46 億元，其中，省級(jí)財(cái)政投入 55.32 億元，占比 18.35%，上海、 安徽、海南、甘肅無省級(jí)財(cái)政投入。
三是本科層次職業(yè)教育穩(wěn)步推進(jìn)。目前，通過學(xué)校試點(diǎn)、獨(dú)立學(xué) 院轉(zhuǎn)設(shè)等方式，教育部批準(zhǔn)設(shè)置了 27 所本科層次職業(yè)學(xué)校。數(shù)據(jù)顯 示，32 個(gè)省份承接了“推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，預(yù)計(jì)總投入 28550 萬元，投入較多的是江蘇（20000 萬元）、河南（3000 萬元）、 遼寧（2500 萬元）。2021 年 1 月 22 日，教育部辦公廳印發(fā)《本科層 次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，明確了本科層次職業(yè)教育 專業(yè)設(shè)置條件與要求、設(shè)置程序、指導(dǎo)與監(jiān)督等細(xì)則，為完善職業(yè)教 育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系、系統(tǒng)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、科學(xué)有效引導(dǎo)預(yù)期、保證 本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)做了基礎(chǔ)性工作。2021 年 1 月 27 日， 教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，逐漸完善了本 科職業(yè)教育的基本制度建設(shè)，為推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)提供了根 本遵循。
（三）完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系
《行動(dòng)計(jì)劃》積極推動(dòng)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)職業(yè)教育制度建設(shè)，推 動(dòng)育訓(xùn)結(jié)合，為加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展指明了 方向，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，拓寬了職業(yè)教育的服務(wù)域。30 個(gè)省份擬投入 2510 萬元支持職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)。2020 年 3 月，教育部發(fā)布《關(guān)于做好職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)工作 的通知》，明確了職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)施流程及實(shí)施要求，《職 業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程（試行）》《關(guān)于開展職業(yè)教育國(guó) 家學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換工作的公告》等系列文件為有序開展學(xué)歷證 書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換提供了路 徑方法和運(yùn)行保障。北京市出臺(tái)《關(guān)于開展北京市學(xué)分銀行服務(wù)體系 建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出構(gòu)建北京市學(xué)分銀行服務(wù)體系并明確了 第一批試點(diǎn)院校。寧夏召開學(xué)分銀行高職擴(kuò)招聯(lián)盟會(huì)議，探索寧夏高 職擴(kuò)招聯(lián)盟學(xué)習(xí)成果互認(rèn)運(yùn)行機(jī)制，提升寧夏高職擴(kuò)招教育教學(xué)質(zhì) 量。32 個(gè)省份擬投入 80.68 億元支持“推進(jìn) 1+X 證書制度試點(diǎn)”任 務(wù)建設(shè)。目前教育部分四批遴選了 300 個(gè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、447 個(gè) X 證 書，100 多萬人參加培訓(xùn)。31 個(gè)省份承接“示范性職工培訓(xùn)基地”建 設(shè)，布點(diǎn) 2138 個(gè)，承接倍率為 4.28，預(yù)計(jì)總投入 55.67 億元。各地 面向在校生和全體社會(huì)成員廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，山西提出落實(shí)職業(yè)院 校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照“人人持證、技能社會(huì)” 總體思路開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，使更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能 增收、技能成才。上海出臺(tái)《關(guān)于開展本市職業(yè)院校育訓(xùn)結(jié)合激勵(lì)計(jì) 劃的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮收入分配的導(dǎo)向激勵(lì)功能，完善分配機(jī)制，促 進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
32 個(gè)省份均承接了“示范性繼續(xù)基地”“優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程”“社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范?！苯ㄔO(shè)，分別布點(diǎn) 1357 個(gè)、6248 個(gè)、1409 個(gè)，預(yù)計(jì)總投入 45.34 億元，將對(duì)強(qiáng)化職業(yè)院校 的繼續(xù)教育功能有重要助推作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已確定國(guó)家級(jí)社區(qū)教 育實(shí)驗(yàn)區(qū) 129 個(gè)、示范區(qū) 120 個(gè)，已建成 28 所省級(jí)老年開放大學(xué)。
（四）深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作
各地積極出臺(tái)政策，部署推進(jìn)產(chǎn)教融合。如北京計(jì)劃三年分批次 建設(shè) 100 個(gè)左右工程師學(xué)院和技術(shù)技能大師工作室項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目采 取財(cái)政與企業(yè)按 4∶1 配套投入的方式予以支持。浙江提出到 2025 年， 培育 10 個(gè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟、100 個(gè)產(chǎn)教深度融合的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、300 家產(chǎn)教融合型企業(yè)。福建出臺(tái)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì) 量發(fā)展若干措施的通知》，提出到 2022 年遴選 50 個(gè)省級(jí)示范性產(chǎn)業(yè) 學(xué)院。河南印發(fā)《河南省職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)開展 省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、產(chǎn)教融合型標(biāo)桿行業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)、院 校等進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
26 個(gè)省份擬投入 589 萬元支持“建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺(tái)，研制 職業(yè)教育產(chǎn)教融合對(duì)接譜系圖”，31 個(gè)省份擬投入 3900 萬元支持“實(shí) 施國(guó)家級(jí)職成教示范縣助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計(jì)劃”。
32 個(gè)省份承 接“示范性教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站”建設(shè)，布點(diǎn) 3102 個(gè)，承接倍率為 3.10，預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)投入 20.21 億元。2019 年 9 月，教育部等四部門聯(lián) 合公布了首批 102 家全國(guó)職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地名單，發(fā)揮企業(yè) 在職教師資隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用，加快建設(shè)一支新時(shí)代高素質(zhì)“雙 師型”教師隊(duì)伍。2020 年 4 月，教育部召開 2020 年全國(guó)職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地工作推進(jìn)視頻會(huì)，要求“推動(dòng)教師定期到企業(yè)實(shí)踐常 態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，打通政企校三方溝通聯(lián)系和協(xié)同工 作通道，出臺(tái)相關(guān)政策和項(xiàng)目，搭建教師企業(yè)實(shí)踐信息服務(wù)平臺(tái)，建 立政企校協(xié)同工作的有效機(jī)制”。
32 個(gè)省份承接“示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）”建設(shè)，布點(diǎn) 1305 個(gè)， 承接倍率為 2.61，預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)投入 38.21 億元。目前，國(guó)家層面已確 定并公布第一批 150 家示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位名單， 后期還將開展第二批培育單位遴選。30 個(gè)省份承接“高水平專業(yè)化 產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)，布點(diǎn) 2820 個(gè)，承接倍率為 9.4，預(yù)計(jì)經(jīng) 費(fèi)投入 248.74 億元。29 個(gè)省份擬投入 330 萬元開展“建立健全省級(jí) 產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，落實(shí)‘金融+財(cái)政+土地+信用’的組合式 激勵(lì)政策”任務(wù)建設(shè)。
（五）健全職業(yè)教育考試招生制度
《行動(dòng)計(jì)劃》以健全職業(yè)教育考試招生制度為出發(fā)點(diǎn)，完善“文 化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo)不同階段教育合理分流、協(xié)調(diào)發(fā) 展，為學(xué)生接受高職教育提供多種入學(xué)方式。各地積極探索職業(yè)教育 考試招生改革，一是健全高職分類考試招生制度，目前分類考試招生 已成為高職學(xué)校招生主渠道。二是完善高職教育招生計(jì)劃分配和考試 招生辦法，規(guī)范職業(yè)教育考試招生形式，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育探 索多種入學(xué)方式。三是完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，合理 分流，實(shí)現(xiàn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，32 個(gè)省份承接“健全省級(jí)統(tǒng) 籌的職業(yè)教育考試招生制度”建設(shè)，僅吉林、河南、海南、陜西、寧夏有省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，總投入 17780 萬元。江蘇蘇錫常都市圈在統(tǒng) 一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)考統(tǒng)招，建立中職學(xué)校統(tǒng) 一招生平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試方式、統(tǒng)一招生錄取。山 東統(tǒng)籌建立“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職教高考制度，職教高考本科錄 取比例由 6∶1 提升至 4∶1，中職學(xué)生升學(xué)深造比例超過 70%。
（六）實(shí)施職業(yè)教育治理能力提升行動(dòng) 《行動(dòng)計(jì)劃》以修訂和落實(shí)《職業(yè)教育法》為契機(jī)，把制度標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)作為促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的抓手，深化辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī) 制改革，提升職業(yè)院校管理隊(duì)伍專業(yè)化水平，落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦 學(xué)自主權(quán)，加快推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建省、校兩級(jí)職業(yè) 教育標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各類標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新和執(zhí)行情況檢查機(jī)制。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，十三五期間，國(guó)家層面構(gòu)建了專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo) 準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)五位一體的職業(yè)教育 國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，修（制）訂并發(fā)布 347 個(gè)高職和 230 個(gè)中職專業(yè) 教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、51 個(gè)職業(yè)院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、136 個(gè)專業(yè)類 頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。湖南實(shí)施湖湘特色職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工程，提出到 2022 年所有專業(yè)全部完成人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、 專業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)制訂及公開工作，與湖南特色產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新標(biāo) 準(zhǔn)同步對(duì)接。
二是完善辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。32 個(gè)省份擬投入 1750 萬元加 強(qiáng)內(nèi)部治理建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保證主體作用，用好診改制度，通過自主診改，不斷提升內(nèi)部治理能力。目前已經(jīng)有三批 32 所職業(yè) 院校通過國(guó)家級(jí)診改復(fù)核。陜西三所高職院校率先通過了國(guó)家級(jí)診改 復(fù)核，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)院校省級(jí)診改復(fù)核全覆蓋。鞏固國(guó)家、省、學(xué)校三 級(jí)質(zhì)量年報(bào)發(fā)布機(jī)制，首次發(fā)布通知要求本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校 編制和發(fā)布年度質(zhì)量報(bào)告，統(tǒng)籌推進(jìn)中職、?？聘呗?、本科層次職業(yè) 學(xué)校年報(bào)編制發(fā)布。制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核辦法，構(gòu)建國(guó)家、省、 校三級(jí)職業(yè)教育監(jiān)督體系。山東省印發(fā)高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量年度考 核方案（試行），明確了考核內(nèi)容與方法、考核程序、結(jié)果運(yùn)用。
三是打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍。32 個(gè)省份計(jì)劃投入 4712 萬元 開展覆蓋全部職業(yè)學(xué)校管理干部的各級(jí)各類培訓(xùn)。目前，國(guó)家層面已 經(jīng)遴選 5 個(gè)教育部首批職業(yè)院校校長(zhǎng)培訓(xùn)基地和 24 個(gè)培育基地，已 面向國(guó)家“雙高計(jì)劃”院校書記校長(zhǎng)、各省級(jí)教育行政部門有關(guān)負(fù)責(zé) 同志舉辦三期治理能力提升專題研討班。
（七）實(shí)施職業(yè)教育“三教”改革攻堅(jiān)行動(dòng)
《行動(dòng)計(jì)劃》以提升教師“雙師”素質(zhì)、提高教材科學(xué)性先進(jìn)性 為基礎(chǔ)，提升專業(yè)和課程教學(xué)效果，系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)教育“三教”改革， 整體提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。
一是教師方面，各地普遍重視職業(yè)院校教師素質(zhì)提升，預(yù)計(jì)投入 1.33 億元、33.91 億元、12.11 億元、16.08 億元分別支持“實(shí)施新 一周期‘全國(guó)職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃’”“校企共建‘雙師型’ 教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)”“實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特 聘崗位計(jì)劃”“國(guó)家級(jí)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”建設(shè)。
二是教材方面，31個(gè)省份承接“校企雙元合作開發(fā)的職業(yè)教育規(guī)劃教材”建設(shè)，布點(diǎn) 12468 個(gè)，承接倍率為 1.25，預(yù)計(jì)投入 133031.96 萬元。31 個(gè)省份 擬投入 199 萬元支持開展省級(jí)教材比例抽查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面了遴 選了約 4000 種“十三五”職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材，目前正在組織申 報(bào)首屆全國(guó)教材建設(shè)獎(jiǎng)全國(guó)優(yōu)秀教材（職業(yè)教育和繼續(xù)教育類）。
三 是教法方面，32 個(gè)省份擬投入 3.44 億元建立完善職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng) 方案公開制度。31 個(gè)省份承接“‘課堂革命’典型案例”，布點(diǎn) 5235 個(gè)，承接倍率為 5.24，預(yù)計(jì)投入 74072.66 萬元。各地以教學(xué)能力比 賽為引領(lǐng)，推動(dòng)各職業(yè)院校改革創(chuàng)新教學(xué)模式，國(guó)家、省、校三級(jí)教 學(xué)能力比賽機(jī)制更加完善。2020 年職業(yè)院校教學(xué)能力大賽，帶動(dòng)了 5290 所中高職院校的 21.9 萬名教師參與校級(jí)比賽；創(chuàng)新疫情防控常 態(tài)化背景下教學(xué)模式，扎實(shí)推動(dòng)職業(yè)教育改革政策落地實(shí)施，深入推 進(jìn)教師、教材、教法三教改革。
（八）實(shí)施職業(yè)教育信息化 2.0 建設(shè)行動(dòng)
《行動(dòng)計(jì)劃》系統(tǒng)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”支撐服務(wù)體系，推 動(dòng)信息技術(shù)在教學(xué)、管理、學(xué)習(xí)、評(píng)價(jià)等方面的應(yīng)用，創(chuàng)新教育組織 形式和管理模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升職業(yè)院校治理能力。32 個(gè)省份均 承接了信息化相關(guān)的項(xiàng)目，其中，“職業(yè)教育信息化標(biāo)桿學(xué)?！辈键c(diǎn) 1336 個(gè)，承接倍率為 4.45，預(yù)計(jì)投入 160.82 億元；“示范性虛擬仿 真實(shí)訓(xùn)基地”布點(diǎn) 1857 個(gè)，承接倍率為 18.57，預(yù)計(jì)投入 106.43 億 元；“職業(yè)教育精品在線開放課程”布點(diǎn) 12899 個(gè)，承接倍率為 2.58， 預(yù)計(jì)投入 26.37 億元。
各地積極推動(dòng)落實(shí)《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》，統(tǒng)籌建設(shè)集智能 教學(xué)、管理與服務(wù)一體化的平臺(tái)，著手研制各院校數(shù)據(jù)建設(shè)指南，系 統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)信息化整體解決方案。自 2015—2020 年，共有 346 所職 業(yè)院校通過“職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)實(shí)驗(yàn)校項(xiàng)目”建設(shè)成為全國(guó)職業(yè) 院校數(shù)字校園示范校。各地紛紛制定推進(jìn)信息化 2.0 行動(dòng)的實(shí)施方 案，上海提出“網(wǎng)絡(luò)思政與網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信”推進(jìn)工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨建平臺(tái) 建設(shè)，形成融合教育培訓(xùn)、管理服務(wù)、監(jiān)督檢查為一體的思想陣地。 江蘇提出開展教育大資源服務(wù)普及行動(dòng)，促進(jìn)教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 將智慧教育創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅(jiān)，全面促進(jìn)教學(xué)效率和 師生信息化素養(yǎng)提升。
（九）實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作行動(dòng)
《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走 出去”并舉，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作提供支持，拓 展中外人文交流。天津充分發(fā)揮區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)、科教特別是職業(yè) 教育方面的優(yōu)勢(shì)，在泰國(guó)、印度、英國(guó)、印度尼西亞、巴基斯坦、柬 埔寨、葡萄牙和吉布提等建設(shè)了 17 個(gè)“魯班工坊”，加強(qiáng)“魯班工 坊”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行模式、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等的系統(tǒng)研究，為職業(yè) 院校助力“一帶一路”沿線國(guó)家技術(shù)技能人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)。山東推進(jìn)多元化國(guó)際合作辦學(xué)平臺(tái)、專業(yè)（群）國(guó)際化、境 外“魯班工坊”和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各院校積極與“一帶一路”沿線國(guó) 家的院校和教育機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，推動(dòng)專業(yè)評(píng)估認(rèn)證和“專升本” “專升碩”人才貫通培養(yǎng)合作項(xiàng)目。根據(jù)“2020 中國(guó)—東盟職業(yè)教育發(fā)展論壇”數(shù)據(jù)，近年來，廣西近 20 所職業(yè)院校協(xié)同中國(guó)企業(yè)與 東盟國(guó)家職業(yè)院校合作辦學(xué)，累計(jì)為東盟國(guó)家培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥、藝術(shù)、 行政管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才超過 1 萬人。
（十）實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動(dòng) 《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家職業(yè)教育改革總體框架下，部省共建 職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行先試，引導(dǎo) 中心城市、發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，支持中小城市和中部地區(qū)特色發(fā)展， 扶持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。整體推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，聚焦 重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)問題，夯實(shí)地方主體責(zé)任，倒逼職業(yè)教育 改革，是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。整省試點(diǎn)側(cè) 重區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和體制機(jī)制改革；城市試點(diǎn)側(cè)重產(chǎn)教融 合和校企合作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，均以教育部與省級(jí)人民政府 名義推進(jìn)。目前，山東、甘肅、江西、江蘇蘇錫常都市圈已啟動(dòng)試點(diǎn) 建設(shè)。山東致力于整體改革，創(chuàng)新突破；甘肅致力于強(qiáng)化技能，打造 “技能甘肅”；江西致力于提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)實(shí)力；蘇錫常都市圈致力 于突出制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。各高地充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，引領(lǐng)帶 動(dòng)區(qū)域職業(yè)院校將提質(zhì)培優(yōu)做實(shí)做強(qiáng)做出特色。啟動(dòng)以來，山東建立 了 12 項(xiàng)制度機(jī)制，出臺(tái) 20 個(gè)改革文件，啟動(dòng)實(shí)施 495 個(gè)項(xiàng)目，逐市、 逐縣、逐校制訂實(shí)施方案，形成改革的強(qiáng)大合力。在“2020 年職業(yè) 教育活動(dòng)周全國(guó)啟動(dòng)儀式暨全國(guó)職業(yè)院校技能大賽改革試點(diǎn)賽開幕 式”上，教育部部長(zhǎng)陳寶生指出“一年來，山東職教高地建設(shè)取得重 大突破，‘山東模式’基本定型，一些成功做法已經(jīng)向全國(guó)推廣”。
三、全面推進(jìn)擘畫新藍(lán)圖
黨的十九屆五中全會(huì)明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向 和重點(diǎn)要求，職業(yè)教育要把改革發(fā)展的中心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量、增強(qiáng)適 應(yīng)性上來。下一階段，《行動(dòng)計(jì)劃》需繼續(xù)從“下好一盤大棋”出發(fā)， 圍繞發(fā)展更加公平更高質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育，遵循全面落 實(shí)與局部突破，中央統(tǒng)籌與地方主責(zé)結(jié)合的工作思路，既呈現(xiàn)地方政 府規(guī)劃發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略考量，又體現(xiàn)職業(yè)院校著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、提質(zhì) 量的決心。做好推進(jìn)落實(shí)大文章，要在促進(jìn)教育公平、縮小發(fā)展差距 方面“補(bǔ)短板”，更要在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面“做加法”，更好 實(shí)現(xiàn)教育供給側(cè)與需求側(cè)總體平衡，更好回應(yīng)人民群眾對(duì)更高質(zhì)量職 業(yè)教育的熱切期待。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，目標(biāo)任務(wù)落地方向更加明確 首先，要把推進(jìn)實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》與落實(shí)職教 20 條緊密結(jié)合。 職教 20 條是辦好新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖，把奮力辦 好新時(shí)代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化成為若干具體行動(dòng)。職業(yè)教育進(jìn)入 改革深水區(qū)，一方面，“雙高計(jì)劃”、1+X 證書制度試點(diǎn)等國(guó)家層面 的主體工程，社會(huì)廣泛關(guān)注、進(jìn)展迅速；另一方面，“立德樹人”“三 教”改革等需要地方、學(xué)校投身實(shí)踐的內(nèi)部裝修工程，有些還未破題， 有些工期不明?！缎袆?dòng)計(jì)劃》是對(duì)職教 20 條各項(xiàng)改革任務(wù)的再分解、 再部署，繪制了未來三年職業(yè)教育質(zhì)量革命的“作戰(zhàn)圖”，是進(jìn)一步 推進(jìn)改革的重要抓手，是推進(jìn)職業(yè)教育整體提質(zhì)培優(yōu)的重要載體。
其次，要完整把握《行動(dòng)計(jì)劃》的核心要義。要把握好“提質(zhì)”“培優(yōu)”“增值”“賦能”四個(gè)關(guān)鍵詞。具體而言，就是要圍繞思想 政治教育、“三教”改革、產(chǎn)教融合與校企合作、治理能力提升等重 點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行攻堅(jiān)，提高職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量，通過建設(shè)一批高水平的職 業(yè)學(xué)校、專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)團(tuán)隊(duì)，打造職業(yè)教育品牌。同時(shí)，通 過樹立正確的人才觀和職業(yè)教育觀，增加技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)成才價(jià) 值，推動(dòng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資 源支撐和技術(shù)技能積累，發(fā)揮職業(yè)教育在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育 體系中的獨(dú)特功能和價(jià)值。
再次，要準(zhǔn)確理解《行動(dòng)計(jì)劃》推進(jìn)的基本路徑?！缎袆?dòng)計(jì)劃》 對(duì)實(shí)施期的改革任務(wù)定性、定量，對(duì)國(guó)家部門、地方、學(xué)校具體分工， 通過自主承接、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、契約管理，確保政策信號(hào)不減、能量不降， 激發(fā)地方和學(xué)校改革活力?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求將各項(xiàng)任務(wù)的落地實(shí)施 與“十四五”時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展同規(guī)劃、同部署，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加 強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和系統(tǒng)保障，完善監(jiān)督考核體系，營(yíng)造良好環(huán)境。各地各 院校需拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，聚焦發(fā)展 目標(biāo)，在精準(zhǔn)謀劃上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見 實(shí)效，將承接的任務(wù)（項(xiàng)目）逐項(xiàng)落細(xì)落實(shí)，向改革的“最后一公里” 要效益。
（二）凝聚更大共識(shí)，協(xié)同推進(jìn)機(jī)制更加完善有力 《行動(dòng)計(jì)劃》點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，每項(xiàng)改革任務(wù)都不是孤立的， 都會(huì)牽扯到許多相關(guān)環(huán)節(jié)，需要不同主體系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。這就 需要凝聚國(guó)家有關(guān)部門、各地政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校的廣泛共識(shí)，形成聯(lián)動(dòng)落實(shí)節(jié)奏。
一是協(xié)調(diào)好部門之間的推進(jìn)關(guān)系。教育部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好《行動(dòng)計(jì)劃》 實(shí)施工作，以 56 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)（項(xiàng)目）為抓手，持續(xù)完善任務(wù)（項(xiàng)目） 管理平臺(tái)，做好監(jiān)督評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單 位持續(xù)推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)，保持經(jīng)常性溝通，在職責(zé) 分工范圍內(nèi)落實(shí)相應(yīng)任務(wù)，及時(shí)調(diào)度、總結(jié)行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況，確保 任務(wù)（項(xiàng)目）落實(shí)到位。
二是落實(shí)好地方的主體責(zé)任。各地應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、教育等實(shí)際 情況，以及院校辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)定位及投入保障能力，主動(dòng)統(tǒng)籌部署 院校承接的任務(wù)（項(xiàng)目）、制訂實(shí)施方案、落實(shí)支持經(jīng)費(fèi)、加大制度 供給、搭建工作平臺(tái)，及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推介宣傳。重點(diǎn)在補(bǔ)齊短 板和整體提升上發(fā)力，全面改善中職學(xué)校基本辦學(xué)條件，打造一批優(yōu) 質(zhì)中職學(xué)校和省域高水平高職學(xué)校，在深化普職融通、產(chǎn)教融合、校 企合作等方面探索更多基層首創(chuàng)。
三是發(fā)揮好職業(yè)院校的關(guān)鍵作用。職業(yè)院校應(yīng)樹立“升維思考、 降維落實(shí)”的意識(shí)，把工作重心放到對(duì)標(biāo)對(duì)表、制定落實(shí)細(xì)則上。優(yōu) 化資源配置，盤活既有資源，整合更多優(yōu)質(zhì)資源支持任務(wù)（項(xiàng)目）落 地。加速?gòu)囊?guī)模擴(kuò)張向強(qiáng)化內(nèi)涵轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化教師教材教法改革， 優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。對(duì)高職院校而言，還可借鑒沿用《高等職業(yè)教育 創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018 年）》實(shí)施過程中的好做法，及時(shí) 總結(jié)提煉，固化經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。
四是完善好行業(yè)企業(yè)的參與機(jī)制。各地需加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作的整體性系統(tǒng)性政策供給，抓緊出臺(tái)本地產(chǎn)教融合實(shí)施方案，完善 行業(yè)企業(yè)投入與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全地方、院校、行業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)溝通 合作機(jī)制，搭建更多合作平臺(tái)，豐富實(shí)踐載體、強(qiáng)化激勵(lì)保障，促進(jìn) 形成政府行業(yè)企業(yè)學(xué)校社會(huì)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局。
（三）建立精品標(biāo)識(shí)，示范引領(lǐng)作用更加明顯
《行動(dòng)計(jì)劃》需通過增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
首先，樹立一批職教旗艦。以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和完善服務(wù) 全民終身學(xué)習(xí)的制度體系為抓手，引導(dǎo)地方、行業(yè)企業(yè)、主辦方持續(xù) 加大職業(yè)教育投入，集中打造一批示范作用明顯、特色亮點(diǎn)鮮明的職 業(yè)教育高地，和一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）。其次，打造一批 職教品牌。以落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、“三教”改革攻堅(jiān)行動(dòng)、信息 化 2.0 建設(shè)行動(dòng)和服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作行動(dòng)為抓手，在“思政教育”“三 教”改革等方面形成職業(yè)教育的范式，在專業(yè)、教師、教材、國(guó)際化 等方面深化品牌內(nèi)涵，總結(jié)中國(guó)特色職業(yè)教育制度模式體系。再次， 研制一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善五位一體職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系， 加快推進(jìn)“國(guó)家資歷框架”“職業(yè)教育國(guó)家‘學(xué)分銀行’”“1+X 證 書制度試點(diǎn)”進(jìn)程，加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。最后， 形成一批改革經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮省級(jí)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，加快形成 省際、校際比學(xué)趕幫超的機(jī)制，在職業(yè)教育考試招生改革、治理能力 提升、產(chǎn)教融合校企合作深化等方面總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的地方經(jīng) 驗(yàn)，在體制機(jī)制改革、政策法規(guī)出臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上形成實(shí)質(zhì)性突破，輻射帶動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)落實(shí)。
（四）樹立收官意識(shí)，監(jiān)督考核機(jī)制更加健全
及時(shí)收官是好政策執(zhí)行、好項(xiàng)目落地的先驗(yàn)保證，是為了在新的 階段促進(jìn)新政策、項(xiàng)目起好步、開好局的重要之舉?！缎袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng) 化結(jié)果應(yīng)用，確定了清晰的建設(shè)期限，劃定了年度工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)， 構(gòu)建起了國(guó)家督促驗(yàn)收，地方全程評(píng)價(jià)，承接學(xué)校自我監(jiān)測(cè)的三級(jí)監(jiān) 督考核體系，為保障收官做了系列制度設(shè)計(jì)。
一是需要對(duì)重點(diǎn)任務(wù)（項(xiàng)目）進(jìn)行科學(xué)拆解、細(xì)化，加快研制開 發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》績(jī)效考核指標(biāo)，更好為各地各院校指明落實(shí)方向。
二 是需要持續(xù)優(yōu)化績(jī)效管理平臺(tái)，全程采集、管理、監(jiān)督任務(wù)（項(xiàng)目） 執(zhí)行情況；組織專門團(tuán)隊(duì)編制年度和總績(jī)效報(bào)告，將年度績(jī)效報(bào)告作 為驗(yàn)收的重要指標(biāo)。
三是需要建立績(jī)效評(píng)價(jià)和通報(bào)制度，每年定期通 報(bào)各地執(zhí)行情況，傳遞工作壓力；建立實(shí)施期滿考核驗(yàn)收制度，根據(jù) 各地建設(shè)成效，對(duì)任務(wù)（項(xiàng)目）開展綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn) 定。與此同時(shí)，還需要地方全程監(jiān)督任務(wù)（項(xiàng)目）執(zhí)行情況、資金落 實(shí)情況，建立督查督導(dǎo)機(jī)制，將目標(biāo)責(zé)任完成情況作為督查對(duì)象業(yè)績(jī) 考核的重要內(nèi)容；需要職業(yè)院校制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快構(gòu)建 內(nèi)部質(zhì)量保證體系，健全學(xué)生、教師、學(xué)校、家庭、社會(huì)多方參與的 學(xué)業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮專家組織和第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量評(píng)價(jià)中的 作用。
當(dāng)前，職業(yè)教育正處于爬坡過坎、提質(zhì)培優(yōu)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，《行 動(dòng)計(jì)劃》為職業(yè)教育“下一盤大棋、打一場(chǎng)翻身仗”提供了項(xiàng)目、制度、實(shí)踐等載體，各方主體應(yīng)堅(jiān)持解放思想，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益 為中心，切實(shí)把培育特色品牌、夯實(shí)人人出彩人人成才的發(fā)展基礎(chǔ)、 全方位提升貢獻(xiàn)率作為關(guān)鍵著力點(diǎn)，積極統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)踐，為加 快探索完善中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育道路、制度和模式貢獻(xiàn)力量。我們 還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到各地在組織承接任務(wù)（項(xiàng)目）過程中存在著推動(dòng)作 用不足、協(xié)調(diào)力度不夠、經(jīng)費(fèi)投入不均衡等問題，需要引起重視、冷 靜應(yīng)對(duì)。下一階段，推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》高質(zhì)量實(shí)施，需要盡快從應(yīng)然 的認(rèn)識(shí)規(guī)劃轉(zhuǎn)到實(shí)然的推進(jìn)落實(shí)中來，錨定高質(zhì)量發(fā)展方向，深入探 索增強(qiáng)體系完備性、制度健全性、標(biāo)準(zhǔn)完善性、條件充足性和評(píng)價(jià)科 學(xué)性的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)適應(yīng)性， 進(jìn)而煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)與活力。
來源：中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng) http://www.chinazy.org/info/1006/7989.htm
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