四川特驅教育管理有限公司，是一家專門從事職業(yè)教育、教育培訓服務、教育品牌推廣、教育及教育衍生產(chǎn)品開發(fā)的綜合性服務機構，開展對內、對外教育服務與合作。
摘要：2021 年是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，中國共產(chǎn)黨從誕生之日 起就非常重視文化教育工作。在黨的領導下，中國職業(yè)教育走過百年， 經(jīng)歷了在革命中建構，在建設中重構，在改革中再構，在復興中開新 局四個歷史階段。值此建黨百年之際，中國職業(yè)教育也迎來了由“構 建”到“完善”現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的新發(fā)展階段；明確了由“數(shù) 量”到“質量”增強職業(yè)教育適應性的新發(fā)展目標；形成了由“層次” 到“類型”現(xiàn)代職業(yè)教育新發(fā)展格局；開啟了“提質培優(yōu)”“增值賦 能”現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展新征程。
站在百年交會的歷史節(jié)點上，中國共產(chǎn)黨迎來了百歲華誕，全面 系統(tǒng)地研究黨領導下的職業(yè)教育世紀探索之路是客觀需要，也是時代 賦予我們的使命。通過對中國職業(yè)教育發(fā)生、發(fā)展歷史事實的梳理分 析，明確職業(yè)教育在建黨一百周年背景下所處的新階段、面對的新目 標和形成的新格局，才能不斷優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)結構，拓展人口 質量紅利，提升職業(yè)教育適應性，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供更多高 素質的技術技能人才。
一、建構：革命中的職業(yè)教育（1921—1949 年）
（一）中國共產(chǎn)黨對職業(yè)教育的理論創(chuàng)新（1921—1949 年）
中國共產(chǎn)黨成立前后，旨在對無產(chǎn)階級工人進行培養(yǎng)的職業(yè)教育 匯入社會變革的大潮，并伴隨著新文化運動的開展達到高潮。陳獨秀、 毛澤東、楊賢江、徐特立等中共馬克思主義者積極從事和關心職業(yè)教 育工作，發(fā)表過很多關于職業(yè)教育的著作和論述。
早在 1915 年，陳獨秀在其新辦刊物《新青年》上對當前和今后 一個時期的教育問題展開論述，提出以“職業(yè)主義”為核心的四大教 育方針。關于“職業(yè)主義”陳獨秀并不是首倡者，但在其內涵上更加 強調“生計”。新文化運動時期，職業(yè)教育開始為社會所關注并逐步 取代實利教育，成為一種重要的教育思潮。
楊賢江對馬克思主義教育思想在中國的傳播具有重要的理論貢 獻，他對職業(yè)教育的論述是其教育思想的有機組成部分。他提出“教 育和生產(chǎn)勞動相結合”，認為“自社會分階級，教育就與勞動分了家”， 倡導“一個人的生活，應得把頭腦活動和手足的活動平等注重，理論的知識和實際的技能彼此聯(lián)絡”。對于職業(yè)教育救國論，楊賢江持否 定態(tài)度，他認為“教育固然不能救國，但教育也不是絕對不必救國”， 但職業(yè)教育對發(fā)展經(jīng)濟、促進實業(yè)方面發(fā)揮的作用，他給出了充分的 肯定，認為“實業(yè)教育或職業(yè)教育占有近代教育之中心的地位”。
徐特立的職業(yè)教育思想萌芽于其早期《實業(yè)教育之我見》一文中， 并在江西中央蘇區(qū)和延安革命根據(jù)地實踐探索中形成了一整套初等、 中等、高等職業(yè)教育思想。他提出職業(yè)教育應從小學開始，“小學畢 業(yè)后，宜再加職業(yè)教育”，進工廠養(yǎng)成所或工廠附設的學校實踐，把 職業(yè)教育貫穿于普通教育之中，創(chuàng)立了產(chǎn)、學結合的辦學模式。在江 西中央蘇區(qū)，徐特立要求職業(yè)中學辦學模式為產(chǎn)、學一體，對課目以 及實習設備都提出了具體要求，其中生產(chǎn)技術課要達到所有課目的 40%以上。在延安擔任自然科學院院長期間，更是首開先河提出教學、 科研、生產(chǎn)三結合的辦學體制，我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育提倡產(chǎn)、學、 研相結合的人才培養(yǎng)機制與他的思想一脈相承。
毛澤東早期的職業(yè)教育思想可以大致概括為工農(nóng)職業(yè)教育和革 命干部教育思想。毛澤東認為“開展工人職業(yè)教育的最終目的是促進 工人階級覺悟”，要從工人實際出發(fā)辦學，組織發(fā)展工人運動，開展 革命斗爭。在《關于工人補習教育進行計劃書》中，他充分運用辯證 唯物主義思想，指導和開展工人職業(yè)教育工作。在湖南，毛澤東走出 “新村主義”的迷霧，分析官辦大學和傳統(tǒng)書院的利弊，在馬克思主 義的指導下，1921 年，與何叔衡等創(chuàng)辦了湖南自修大學，主張“創(chuàng) 造新學校，施行新教育”。這一中國近現(xiàn)代職業(yè)教育史上的辦學新模式，為后來高等職業(yè)學校創(chuàng)辦和發(fā)展指明了方向。1925 年起，毛澤 東關注的重點轉向農(nóng)民職業(yè)教育，開辦培養(yǎng)實干精神和實干能力的農(nóng) 民運動講習所，為開展農(nóng)民運動培養(yǎng)革命干部。
（二）中國共產(chǎn)黨對職業(yè)教育的實踐探索（1921—1949 年）
1.大革命時期職業(yè)教育的實踐探索（1921—1927 年）
大革命時期的職業(yè)教育，可以看作我們黨在特殊時期的特殊職業(yè) 教育。1921 年起，中國共產(chǎn)黨在湖南、上海等地興辦了多所革命干 部學校（包括著名的湖南自修大學、上海大學、平民女校等），為配 合北伐戰(zhàn)爭培養(yǎng)了大批革命干部。1922 年 7 月，中國共產(chǎn)黨召開第 二次代表大會，提出教育工作的重點是發(fā)展工農(nóng)教育和干部教育。 1925 年，中共第二次全國勞動大會審議通過《工人教育決議案》， 對如何開展工人教育做出了具體要求。此后，廣東、湖南、江西等各 省又相繼召開農(nóng)民代表大會，這一歷史時期形成了中國職業(yè)教育史上 前所未有的工農(nóng)教育運動。
2.土地革命時期職業(yè)教育的實踐探索（1927—1937 年）
土地革命時期，職業(yè)教育在中央蘇區(qū)得到較大程度的發(fā)展，不僅 辦學形式多元，其在教學組織形式、教學內容、師資方面也進行了較 大幅度的調整和補充。為滿足革命事業(yè)對干部以及各種技術人員的需 要，蘇區(qū)政府非常重視職業(yè)教育，采取多元化的辦學方式。在 1931 年湘贛鄂省第一次代表大會上，提出每鄉(xiāng)要酌情開辦工農(nóng)學校、婦女 半日學校、工人實習學校以及各種職業(yè)學校。此外，蘇區(qū)因地制宜設 立職業(yè)學校，為適應生產(chǎn)實習技術的需要，其課程教學內容重視理論與實踐相結合。以短期職業(yè)中學為例，生產(chǎn)技術課程占 40%以上，其 余社會科學、自然科學以及文字課程都在 15%左右。在師資建設方面， 蘇區(qū)政府采取“內援外引”的方法，一方面通過蘇區(qū)職業(yè)學校培養(yǎng)工 業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他職業(yè)的教師，另一方面通過政策感召“白區(qū)”知識分 子到蘇區(qū)工作，充實職業(yè)學校師資隊伍。
3.抗戰(zhàn)時期職業(yè)教育的實踐探索（1937—1945 年）
抗戰(zhàn)時期，面對特殊的戰(zhàn)爭環(huán)境和急迫的戰(zhàn)爭需要，抗日民主根 據(jù)地的職業(yè)教育得到了很大的發(fā)展，尤其在原來文化教育極其落后的 陜甘寧邊區(qū)，開辦了大量的職業(yè)技術學校和短期職業(yè)技術培訓班。 1940 年 8 月，中共中央宣傳部聯(lián)合陜甘寧邊區(qū)教育廳發(fā)文，鼓勵在 邊區(qū)積極開辦農(nóng)、牧、醫(yī)等職業(yè)學校。1942 年，為緩解邊區(qū)職業(yè)技 術人員緊缺的狀況，邊區(qū)政府規(guī)定在縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級政府設立稅收、 會計、醫(yī)藥衛(wèi)生、紡織等各種短期訓練班。在延安、晉冀魯豫、山東 等根據(jù)地還開辦了醫(yī)科大學、軍政學院、俄文學院、魯藝分院、抗大 分校等短訓班式的高等職業(yè)學校，實施較高級別的專門教育，為抗戰(zhàn) 培養(yǎng)軍政、醫(yī)護、文藝等方面的高技能人才。
4.解放戰(zhàn)爭時期職業(yè)教育的實踐探索（1945—1949 年）
解放戰(zhàn)爭時期，為了從根本上鞏固政權，恢復和發(fā)展城市生產(chǎn)， 培養(yǎng)能夠管理城市工作的干部，毛澤東提出“干部教育第一”的工作 方針，并對解放區(qū)的各類職業(yè)學校提出了整頓、改革和提高的工作要 求。在 1949 年 3 月召開的中共七屆二中全會上，毛澤東指出：“號 召我們的同志，要用極大的努力去學習生產(chǎn)的技術和管理的方法，并學習同生產(chǎn)密切聯(lián)系的其他工作”。這一時期的職業(yè)教育方針改變了 職業(yè)學校的教育內容和結構，重點圍繞生產(chǎn)和城市管理兩個方面開展 教育教學工作。
（三）建構時期中國職業(yè)教育理論與實踐概觀（1921—1949 年） （表 1）
這一時期中國共產(chǎn)黨教育工作的中心任務是開展社會教育、政治 教育和學校教育。其中，最核心的是工農(nóng)教育和干部教育。在特殊的 歷史環(huán)境下，各革命根據(jù)地根據(jù)實際情況，因時因地因需進行廣泛的 職業(yè)教育實踐。陳獨秀、毛澤東等中國共產(chǎn)黨人的早期職業(yè)教育理論 與實踐，點燃了革命的星星之火，為革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭 的勝利提供了堅實的技術人才支撐。
二、重構：建設中的職業(yè)教育（1949—1978 年）
（一）改造整頓期的職業(yè)教育（1949—1956 年）
1949 年 12 月第一次全國教育會議提出，教育必須為國家服務， 學校必須向工農(nóng)開門，而現(xiàn)階段技術學校數(shù)量嚴重不足，普職比例嚴 重失調，職業(yè)教育需要進行結構調整才能適應經(jīng)濟發(fā)展需要。這一時 期，接管、改造、發(fā)展了大批中等職業(yè)學校，尤其是技術工人學校， 奠定了新中國職業(yè)教育發(fā)展的基礎。受蘇聯(lián)模式影響，初等職業(yè)學校 和高等?？茖W校在這一時期或取消、或被停辦，職業(yè)中學占中學比例 僅為 22%，職業(yè)教育未能得到充分重視，大批中小學生升學和就業(yè)問 題突出，職業(yè)教育體系呈現(xiàn)出層次性不足的問題。此外，由于職業(yè)教 育在管理上歸部門所有，設校、設科單一，學科專業(yè)存在失調現(xiàn)象， 具體表現(xiàn)在工科（尤其是重工業(yè)）專業(yè)比重較大，職業(yè)教育體系還存 在著靈活性不足的問題。
（二）調整發(fā)展期的職業(yè)教育（1956—1966 年）
1956 年中小學升學與就業(yè)問題日趨尖銳，教育改革勢在必行。 中共“八大”會議提出，要努力發(fā)展高等教育和中等專業(yè)教育，尤其 要注意工人技術學校的發(fā)展。以此次會議為契機，中國職業(yè)教育開始 突破蘇聯(lián)模式，建立起新的框架并向多種形式發(fā)展，職業(yè)教育迎來了 發(fā)展的高潮。1958 年，中央提出“三個并舉”，將多種形式業(yè)余教 育納入整個職業(yè)教育體系之中。其中，技工教育結合我國國民經(jīng)濟建 設的實際，在中專和技校中采取半工半讀的形式，實現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞 動相結合，生產(chǎn)實習教學與生產(chǎn)產(chǎn)品相結合，做到既出產(chǎn)品又出人才。這一時期，中等專業(yè)學校在校生數(shù)占全部總數(shù)的 35%，建立了比較合 理的職業(yè)教育結構。
（三）特殊探索期的職業(yè)教育（1966—1978 年）
1966 年，我國職業(yè)教育發(fā)展進入了一段波折動蕩期。職業(yè)教育 思想的大混亂否定了剛建立起的職業(yè)教育框架。半工半讀學校被看作 是資產(chǎn)階級職業(yè)學校，“兩種教育制度”被看作資本主義國家雙軌制 的翻版，遭到嚴重批判和破壞，半工半讀學校和職業(yè)學校在此期間被 全部停辦。據(jù)教育部統(tǒng)計資料顯示，1969 年全國中等技術學校由最 高的 871 所下降到 685 所，職業(yè)技術教育發(fā)展受到嚴重挫折。1971 年，全國教育會議提出要恢復職業(yè)學校。經(jīng)過五年的調整和探索，中 等專業(yè)學校、技工學校和半工半讀學校陸續(xù)得到恢復，并在在校生數(shù) 和招生數(shù)上超過“文革”前的水平。
（四）重構時期中國職業(yè)教育理論與實踐概觀（1949—1978 年）
（表 2）這一時期，中國共產(chǎn)黨基于新中國成立后的基本國情，將馬列主 義同毛澤東思想和社會主義職業(yè)教育實踐相結合，探索實踐形成了許 多職業(yè)教育新理論、新思想。這一時期調整了包括職業(yè)教育在內的教 育結構，奠定了職業(yè)教育在社會主義建設中的重要地位，形成了以毛 澤東同志為核心的黨中央集體職業(yè)教育思想。
三、再構：改革中的職業(yè)教育（1978—2012 年）
1978 年，對于中國是具有劃時代意義的一年，舉世矚目的改革 開放大潮就是從這一年開始涌動，中國職業(yè)教育在新時期大規(guī)模發(fā)展 和改革也從此起步。經(jīng)過半個多世紀的探索、調整，中國職業(yè)教育迎 來了從“分配到分流”“分流到分層”“分層到分類”為主線的三個發(fā)展階段。
（一）分配到分流的職業(yè)教育
1978 年，黨和國家工作的重點轉移到經(jīng)濟建設上來。隨著國家 經(jīng)濟體制改革的不斷推進，計劃經(jīng)濟的統(tǒng)分剛性與有計劃的商品經(jīng)濟 社會需求彈性矛盾變得尖銳，針對中等專業(yè)學校和高等職業(yè)學校包分 配體制的改革已迫在眉睫。
在中等職業(yè)教育方面，1980 年國務院批轉的《關于中等教育結 構改革的報告》（以下簡稱《報告》），對中等職業(yè)教育結構調整和 職業(yè)教育發(fā)展做出了全面系統(tǒng)的闡述。在中等職業(yè)教育畢業(yè)生安排問題上，《報告》指出職業(yè)技術學校、職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)中學的畢業(yè)生以 及普通中學學習職業(yè)技術教育課的畢業(yè)生，國家不包分配。職業(yè)技術 學校、職業(yè)中學的畢業(yè)生，由勞動部門推薦，經(jīng)用人單位考核，按專 業(yè)對口原則，擇優(yōu)錄用，也可自由選擇職業(yè)。農(nóng)村職業(yè)技術學校、農(nóng) 業(yè)中學的畢業(yè)生，由社隊安排，擇優(yōu)錄用。
在高等職業(yè)教育方面，1980 年 8 月，江蘇省政府下發(fā)《關于同 意創(chuàng)辦金陵職業(yè)大學的批復》，規(guī)定：“金陵職業(yè)大學為市屬、走讀、 不包分配的全日制高等學?！?。1983 年 5 月，教育部轉發(fā)國務院批 準的《關于利用世界銀行貸款促進廣播電視大學及短期職業(yè)大學發(fā)展 的請示》提出選擇 16 所短期職業(yè)大學進行試點。這些短期職業(yè)大學 都是由大中城市利用地方財力、物力舉辦，宗旨是為地方培養(yǎng)繼續(xù)的 各類專門人才，辦學方式是短期、職業(yè)性、實行收費走讀、畢業(yè)生不 包分配、擇優(yōu)推薦給用人單位。創(chuàng)辦職業(yè)大學是職業(yè)教育主動適應地 方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的一項重大改革?！安话峙洌瑩駜?yōu)推薦”充 分體現(xiàn)了職業(yè)教育對市場的敏感性和適應性，這比 1984 年普通高校 試點“雙向選擇”制度早了四年，直到 1985 年《中共中央關于教育 體制改革的決定》和 1986 年《高等學校學生分配制度改革方案》兩 個文件的出臺，才使得“雙向選擇”制度以文件的形式在高校確立下 來。
1988 年 4 月，八部委聯(lián)合發(fā)出《關于農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學校招收農(nóng) 村青年不包分配班的若干規(guī)定》，支持招收初中畢業(yè)的農(nóng)民子女入學， 農(nóng)業(yè)戶口不變，畢業(yè)后回鄉(xiāng)務農(nóng)。在城市，大多數(shù)中等專業(yè)學校一方面逐步實行“雙向選擇”制度，另一方面采用“調節(jié)性計劃”，其余 招生計劃仍然是“統(tǒng)招統(tǒng)配”。在此后的十多年，“調節(jié)性計劃”不 斷擴大比例，直到 1997 年，國家教委將兩類計劃合并，所有畢業(yè)生 全部直接進入勞動力市場。
（二）分流到分層的職業(yè)教育
1986 年 7 月，針對初級、中級技術工人比例過低的情況，國家 教委召開第一次全國職教工作會議，會議討論通過了《第一次全國職 業(yè)技術教育工作會議情況報告》，提出了“普職比大體相當”的數(shù)量 目標。會議后，中等職業(yè)教育學校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)迎來了大幅 度增加，職業(yè)教育比重在 1985 年還不足 36%，到 1990 年已接近 45%； 中等職業(yè)教育結構單一的狀況有了較大改觀。但相對于經(jīng)濟社會快速 發(fā)展的需要，職業(yè)教育仍然是整個教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。
1991 年第二次全國職業(yè)教育工作會議后，國務院做出了《關于 大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》， 在普通教育中積極開展職業(yè)指導，因地制宜地在適當階段引進職業(yè)技 術教育因素，在不同階段對學生進行分流教育。1993 年，中共中央、 國務院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出“有計劃地實 行小學后、初中后、高中后三級分流，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成 初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合 理的教育系列?！?nbsp;
1996 年頒布的《職業(yè)教育法》第十二條明確規(guī)定，國家實施以 初中后為重點的不同階段的教育分流。經(jīng)過十年的調整和適應，職業(yè)教育三級分流最終以法律的形式固定下來?！熬盼濉逼陂g，職業(yè)教育 以初中后為重點，實行小學后、初中后和高中后三級分流，初步形成 了職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育制度，初步搭建了現(xiàn)代職業(yè) 教育體系框架。
（三）分層到分類的職業(yè)教育
20 世紀八九十年代，職業(yè)教育層次結構調整的重心在中等職業(yè) 教育，并在中共中央、國務院、國家教委等發(fā)布的多個重要文件和法 律條文中反復提及，強調中等職業(yè)教育是職業(yè)學校教育的重點。在國 家政策的持續(xù)推動下，職業(yè)教育在此期間穩(wěn)步發(fā)展，但也面臨著一些 問題。
一是升學需求。1995 年以后，中等職業(yè)技術學校的在校生規(guī)模 基本穩(wěn)定在 1000 萬人左右，普通高中在校生規(guī)模也在 1999 年后突破 1000 萬人，職業(yè)教育需要解決普通高中畢業(yè)生升學和部分中職畢業(yè) 生繼續(xù)深造的問題。二是人才斷層。20 世紀 90 年代以來，國有企業(yè) 改革，現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，以及第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展急需大 量高級技術人才，新中國成立前后培養(yǎng)的技術技能人才已到退休年 齡，高層次技術人才嚴重短缺，面臨著人才斷層的局面。三是結構矛 盾。為了整合高等職業(yè)教育發(fā)展資源，穩(wěn)定和發(fā)展高職教育，國家出 臺“三改一補”政策，但由于缺乏切實的配套措施，?？平逃霓k高 職教育效果并不理想，盲目專升本，造成本?？普猩瘸掷m(xù)下降，發(fā) 展不平衡。高等教育結構單一的矛盾亟待解決。
1996 年召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議是高等職業(yè)教育發(fā)展的轉折點。這一時期高等職業(yè)教育政策主要圍繞兩個方面展開：一 是貫徹《職業(yè)教育法》，明確高職教育的任務；二是大力發(fā)展高等職 業(yè)教育，將其作為實現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量。20 世紀末，高 等職業(yè)教育在政策驅動下，逐步占據(jù)職業(yè)教育中心位置。高職高專院 校由 1999 年的 592 所增加到 2004 年的 1047 所，招生人數(shù)達到 237 萬，首次超過本科院校招生人數(shù)，高等職業(yè)教育獲得較大程度的發(fā)展， 職業(yè)教育層次結構趨于合理。
1999 年，在政策和經(jīng)濟建設的雙重驅動下，高等教育開始大規(guī) 模擴招。高等教育擴招計劃指標的 80%用于發(fā)展高等職業(yè)教育，職業(yè) 教育發(fā)展途徑由“三改一補”發(fā)展到“三多一改”，發(fā)展重心由中等 職業(yè)教育上移到高等職業(yè)教育，這是職業(yè)教育深層次調整和前瞻性布 局的結果，也是其轉變發(fā)展方式的動力和契機。為了使高職教育提高 質量，辦出特色，2002—2004 年，教育部相繼出臺《國務院關于大 力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》《2003—2007 教育振興行動計 劃》《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》等 配套政策，進一步鞏固了已有的高職教育資源，并明確規(guī)定“2010 年前，原則上專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院?！薄?nbsp;
（四）再構時期中國職業(yè)教育理論與實踐概觀（1978—2012 年） （表 3）
這一時期，我國職業(yè)教育迎來了大發(fā)展的時期。伴隨著改革開放， 職業(yè)教育與社會主義現(xiàn)代化協(xié)同演進，在不斷吸收借鑒西方職業(yè)教育 理論與制度的過程中，結合中國特色社會主義的基本國情，開創(chuàng)了職業(yè)教育的新局面。職業(yè)教育成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基礎和教育改革 的重要突破口。
四、開新局：復興中的職業(yè)教育（2012 至今）
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教 育，進一步明確了職業(yè)教育的功能和作用，確定了職業(yè)教育與普通教 育是兩種不同的教育類型，構建起了現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教 育進入高質量發(fā)展的新階段，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批的技術 技能人才。“十四五”時期，職業(yè)教育作為教育改革的突破口，將從 加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強化類型定位，增強職業(yè)教育適應性等 方面，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實的技術技能人才支撐。
（一）“構建”到“完善”：現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的新發(fā)展階段
現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設是系統(tǒng)性工程，其本質是構建高質量的職 業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。改革開放以來，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系已 成為我國職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性安排。特別是黨的十八 大以來，國家先后出臺《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020 年）》，對現(xiàn)代職業(yè) 教育體系進行全面系統(tǒng)的頂層設計。2019 年《國家職業(yè)教育改革實 施方案》明確指出，我國“現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已全面建成”，但 是“與發(fā)達國家相比，與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設教育強國的要求 相比，我國職業(yè)教育還存在著體系建設不夠完善”的問題?，F(xiàn)代職業(yè) 教育體系建設進入到完善的新發(fā)展階段。
職業(yè)教育經(jīng)過多年實踐，通過“普通高校對口單獨招生”“五年 制高等職業(yè)教育”“3+3”“3+4”“3+2”中高本銜接等，實現(xiàn)了技 術技能人才的貫通培養(yǎng)，但是大部分職業(yè)院校畢業(yè)生想要接受本科層 次的教育主要依靠“專升本”的方式轉入普通本科院校學習。職業(yè)教 育在縱向貫通上依舊依賴于普通教育體系，深層次的問題在于職業(yè)教 育的獨立類型地位仍未得到廣泛認可?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的橫向普職 融通應該是建立在縱向貫通的基礎之上，發(fā)展本科層次職業(yè)教育，引 導部分應用型本科院校轉型，加強專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)，將成為 今后一個時期完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的工作重點。
（二）“數(shù)量”到“質量”：現(xiàn)代職業(yè)教育增強適應性的新發(fā)展目標
改革開放以來，職業(yè)教育通過分配、分流、分層、分類改革，建立了世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。根據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)的顯示，目 前，全國職業(yè)院校為 11501 所，其中，高職（專科）院校 1423 所， 中等職業(yè)學校 10078 所，開設 1200 余個專業(yè)和 10 余萬個專業(yè)點。全 國職業(yè)教育在校生規(guī)模達到 3753.1 萬人，高等職業(yè)教育在校學生 2171.6 萬人，中等職業(yè)教育在校學生 1576.5 萬人。2021 年，全國職 業(yè)院校預計畢業(yè) 1121 萬人，其中，高等職業(yè)院校畢業(yè)人數(shù) 627.5 萬 人，占整個高等教育畢業(yè)生數(shù) 52.1%，與高等教育毛入學率大致相當， 職業(yè)教育成為高等教育普及化發(fā)展的重要推動力量。
“十四五”規(guī)劃指出要提升供給體系的適配性，增強職業(yè)教育適 應性。新發(fā)展格局背景下，推動職業(yè)教育由數(shù)量普及邁入高質量發(fā)展， 需要全方位多層次增強適應性，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育體系結構適應 性、專業(yè)結構適應性、人才結構適應性。體系結構的適應性除了表現(xiàn) 在學校體系結構縱向貫通和橫向融通外，還應該在面廣量大的非學歷 繼續(xù)教育和各類培訓上加強體系建設，促進職前職后教育培訓縱向銜 接和橫向溝通，提升大量在職人員或靈活就業(yè)人員的履職、升職、轉 崗、轉業(yè)、創(chuàng)業(yè)等能力，增強職業(yè)教育吸引力。在專業(yè)、人才結構方 面，2021 年教育部公布新版職業(yè)教育專業(yè)目錄，通過新增、更名、 合并，動態(tài)調整原有專業(yè)目錄，實現(xiàn)數(shù)字化升級與改造，主動對接智 能制造、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，適應產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、崗位對高素 質技術技能人才需求。
（三）“層次”到“類型”：現(xiàn)代職業(yè)教育明確定位的新發(fā)展格局
2014 年 6 月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》， 原則上中等職業(yè)學校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院 校不升格為或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教 育層次結構。此外，該《決定》為進一步明確高等學校分類體系，強 化分類管理，提出引導部分普通本科院校向應用型轉型，重點舉辦本 科職業(yè)教育。職業(yè)教育通過外部類型定位、內部層次拓展迎來了完善 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的新發(fā)展階段。
2019 年以來，國家先后出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職 業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》等政策文件；以類型 教育為基點，修訂《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021 年）》，強化類型特 色，并先行試點 27 所本科職業(yè)大學，持續(xù)推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建 設，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。職業(yè)教育作為我國教育體系的重要 一環(huán)，其“層次”到“類型”發(fā)展定位轉變，是中國特色職業(yè)教育理 論的豐富和發(fā)展。以類型教育為基點，職業(yè)教育擺脫參照普通教育的 發(fā)展模式，轉而探索創(chuàng)新自身獨特的辦學模式和人才培養(yǎng)模式。深化 產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，“政校行企”多主體協(xié) 同治理，使職業(yè)教育系統(tǒng)跳出內部層次發(fā)展的單一思維，向內外部跨 界融合、協(xié)調發(fā)展轉變。
（四）“提質培優(yōu)”“增值賦能”：現(xiàn)代職業(yè)教育開啟高質量發(fā) 展新征程
“十四五”時期，為鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，補齊短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，對職業(yè)教育適應性提出了更高的要求?？缃?融合、有效對接是增強職業(yè)教育適應性的基本路徑，也是現(xiàn)代職業(yè)教 育高質量發(fā)展的基本路徑。在融合發(fā)展上，要深化職普融通、學歷教 育和培訓融通、師資融通，加強職業(yè)教育與普通教育雙向認證，縱向 流動；在有效對接上，要深化產(chǎn)教融通、校企融通，促進職業(yè)教育高 級化、社會化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、聚集化，提升其技術技能人才供給 與經(jīng)濟社會需求的適配性。
中國共產(chǎn)黨領導下的職業(yè)教育百年發(fā)展歷程，是職業(yè)教育制度和 理論中國化的過程，也是中國職業(yè)教育現(xiàn)代化的過程，反映了中國現(xiàn) 代社會和教育發(fā)展的主流與方向。在黨的領導下，中國正舉辦世界上 最大規(guī)模的職業(yè)教育，中國特色職業(yè)教育從無到有，在實踐探索中走 出了一條有中國特色的發(fā)展道路。當前和今后一個時期，我國職業(yè)教 育進入提質培優(yōu)、增值賦能的關鍵階段。推進職業(yè)教育現(xiàn)代化建設， 搶占全球人才競爭的制高點，要求職業(yè)教育持續(xù)強化類型特色，堅持 多元辦學，跨界融合發(fā)展，提高開放水平?，F(xiàn)代職業(yè)教育將在不斷增 強適應性中開啟高質量發(fā)展的新征程。
來源：中國職業(yè)技術教育網(wǎng) http://www.chinazy.org/info/1006/8340.htm
關注官方微信
關注官方微博
